江西：2010年公務(wù)員考試申論預(yù)測卷及答案(8)

　　4.建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序接受記者采訪時(shí)說，中國將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，以減緩城市能源消費(fèi)增長。李東序介紹，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是：特大城市逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車、電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系;大中城市逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。

　　近年來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、居民出行不便等問題日益突出。

　　隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車為主轉(zhuǎn)化的趨勢，城市公共交通服務(wù)水平隨之明顯下降。目前中國公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也僅有20%左右。公交車速越來越低，現(xiàn)在平均車速只有10公里/小時(shí)，已低于自行車的12公里/小時(shí)和小汽車的20公里/小時(shí)。

　　為了促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，建設(shè)部等有關(guān)部門提出，在城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發(fā)展。

　　對成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　對城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場、調(diào)度中心、公交樞紐等建設(shè)用地，采取劃撥的方式供地。強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線控制”，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。

　　加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度。對公交優(yōu)先車道的設(shè)置進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃�？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。

　　目前，相比城市公共交通發(fā)展的需求，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬嚴(yán)重。據(jù)2006年對117個(gè)城市的調(diào)查，66個(gè)城市在公交場站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府的資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%。

　　我國在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展中，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。在有序開放公共交通市場中，實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

　　5.長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年才開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。

　　由于歷史和認(rèn)識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其他城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。