滿分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試,是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。
二、資料
1.在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上,一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱:“35年前,中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6∶1,而往后的35年,這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái),老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降,到2050年左右,中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%~35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量!辈⑶覉(bào)告還嚴(yán)肅指出:“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變,一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。”
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升,按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%,即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年,60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%,人口的老齡化問(wèn)題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
2.從2009年2月28日到3月22日,蘭州接連舉辦了幾場(chǎng)規(guī)模宏大的西部人才交流會(huì),記者現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn),盛況空前的洽談會(huì)并未圓莘莘學(xué)子的就業(yè)夢(mèng),多數(shù)學(xué)子應(yīng)聘之后抱憾而歸,約有2/3的學(xué)子沒(méi)有在人才會(huì)上找到自己的落腳點(diǎn)。
在幾大招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng),記者發(fā)現(xiàn),多數(shù)用人單位的門檻太高,致使多數(shù)應(yīng)聘人員望而卻步,大中專生在各個(gè)招聘現(xiàn)場(chǎng)幾乎無(wú)人問(wèn)津。此外,還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題,就是在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng),很難見(jiàn)到東南沿海地區(qū)用人單位的身影。發(fā)達(dá)城市對(duì)西部人才的“不熱情”,確實(shí)讓人們看到了金融危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)環(huán)境的影響?傮w來(lái)看,2009年西部人才的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開(kāi)的“第二屆西部人才交流大會(huì)”上,以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術(shù)人才市場(chǎng)舉辦的“甘肅省第二屆民營(yíng)企業(yè)人才交流大會(huì)”上,許多學(xué)子從會(huì)場(chǎng)走出來(lái)后,神情木然。名為交流會(huì),但實(shí)際上是用人單位在選擇學(xué)生,而學(xué)生選擇用人單位的機(jī)會(huì)很少。不要說(shuō)大中專生難以找到工作,就連本科生也不再受到用人單位的青睞,而為數(shù)不多的碩士、博士也很難實(shí)現(xiàn)自己的愿望。
從會(huì)場(chǎng)張貼在招聘點(diǎn)前的標(biāo)牌上看,幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學(xué)歷的人才。如果不透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),似乎整個(gè)會(huì)場(chǎng)的用人空間都為本科生而設(shè)立,但當(dāng)本科生“拋頭露面”后,方知用人單位對(duì)本科生的要求依然很嚴(yán)格。
天津市賽遠(yuǎn)保健品公司招收的都是本科生以上的人才,但到洽談會(huì)結(jié)束時(shí),招收計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn),F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō),他們這次招聘的對(duì)象主要面對(duì)蘭州大學(xué)的本科生,來(lái)應(yīng)聘的本科生很多,但大多數(shù)都達(dá)不到英語(yǔ)6級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),這真令人遺憾。甘肅白銀區(qū)一位負(fù)責(zé)人談道,單位想借這次機(jī)會(huì)招聘幾個(gè)本科以上的行政管理人才,但從具體招收的情況來(lái)看,很多本科生都不盡如人意,這除了受到專業(yè)限制之外,一些本科生的個(gè)人素質(zhì)、談吐讓人一看就不滿意。
3.2008年,對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)關(guān)鍵詞是提前返鄉(xiāng),當(dāng)城市無(wú)法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機(jī)會(huì),他們中的很多人就將不得不返回農(nóng)村。截至2008年11月底,官方統(tǒng)計(jì)在我國(guó)10個(gè)勞務(wù)大省中,已經(jīng)有500萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),到2009年春節(jié),這一數(shù)字還在迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅僅以廣東東莞計(jì)算,這個(gè)人口曾經(jīng)一度達(dá)到1200萬(wàn)人的城市,經(jīng)過(guò)這個(gè)“冬天”以后,剩余人口僅保留在600萬(wàn),1/2的“遣回”率正在這個(gè)世界工廠上演。
改革開(kāi)放之初,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市和企業(yè),企業(yè)在接納數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力的同時(shí),也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)最富活力的象征。但從2007年開(kāi)始的企業(yè)發(fā)展升級(jí)與2008年接踵而至的全球金融危機(jī)蔓延,使勞動(dòng)力市場(chǎng)再次面臨重新洗牌,大量農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。
中國(guó)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū),陸續(xù)有制造業(yè)企業(yè)接連倒閉。一度被《勞動(dòng)合同法》鼓舞的農(nóng)民工,不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農(nóng)民工失業(yè)不納入官方失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑,從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題,但事實(shí)絕非如此,農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎大半壁江山,如今卷鋪蓋回家種地,只能說(shuō)明我國(guó)失業(yè)情況非常嚴(yán)重,城市化進(jìn)程遭到梗阻。
影響更大的是,“未來(lái)農(nóng)民工一旦大規(guī)模返鄉(xiāng),勢(shì)必加劇欠發(fā)達(dá)省內(nèi)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)!苯鼹椞妒芯蜆I(yè)局局長(zhǎng)陳鑫英如此認(rèn)為。這并非只是一種擔(dān)憂。來(lái)自江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示,2008年前9個(gè)月,江西省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約26.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約為20萬(wàn)人,省內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬(wàn)人左右,供給總量達(dá)到75.5萬(wàn)人左右;而前9個(gè)月,江西省城鎮(zhèn)實(shí)際新增就業(yè)崗位僅36.6萬(wàn)個(gè),供求相差近40萬(wàn)個(gè),就業(yè)壓力之大不言而喻。
更讓人擔(dān)心的是,2009年,原來(lái)在城市打工的民工勢(shì)必大量返城,如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作,滯留城市,會(huì)引發(fā)城市一系列的社會(huì)問(wèn)題。歷史上曾有過(guò)這方面的教訓(xùn)。英國(guó)在工業(yè)革命初期,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,很多的失地農(nóng)民在城市中沒(méi)有找到工作,因?yàn)槌鞘袥](méi)有提供足夠的就業(yè)崗位。結(jié)果,這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體,城市不堪重負(fù)。據(jù)估計(jì),當(dāng)時(shí)倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%,引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。
4.國(guó)家現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個(gè)問(wèn)題恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是無(wú)法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000,按照每人每年需要3000元計(jì)算,每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來(lái)的失業(yè)保障金只有200億元,每年收上來(lái)的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開(kāi)支。由于國(guó)家財(cái)政上的困難,我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度,我們并沒(méi)有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金,事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的,而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國(guó)所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金,是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國(guó)現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問(wèn)題,在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大,掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少,按照目前的積累速度,社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見(jiàn)肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國(guó)有企業(yè)職工的保障上,對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下,不管他是國(guó)有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者,甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒(méi)有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇,是有其道理的。我國(guó)現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力,農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制,他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來(lái)說(shuō),農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè),土地是他們最后的依靠。而城市人口離開(kāi)了工資便一無(wú)所有,所以解決城市人口的失業(yè)保障問(wèn)題顯得更為迫切。
另外,由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問(wèn)題,我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來(lái)說(shuō),在一些中小城市,大量下崗職工的利益沒(méi)有得到保障。有的廠甚至4年沒(méi)有發(fā)給過(guò)職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗,仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見(jiàn)。在這些老廠中,職工多是幾代人同在一廠,若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全,職工下崗很可能各方面都得不到保障,企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。
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