浙江：2010年公務員考試申論預測卷及答案

　　滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、資料

　　1.2008年7月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源供應緊張已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。與此同時，我國能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重，國家機關、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀以及家庭用電等方面還存在許多浪費現(xiàn)象，節(jié)約潛力很大。解決我國能源問題，必須堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置。要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵領域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。會議要求，要突出抓好重點用電用油單位的節(jié)能工作，加強電力需求側(cè)管理，落實節(jié)油節(jié)電的價格政策，依法查處各種浪費石油和電力的行為，保證各項節(jié)能措施的落實。

　　節(jié)約能源是全體人民的共同責任。會議決定在全國開展全民節(jié)能行動，主要包括開展能源緊缺體驗活動、每周少開一天車、嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能環(huán)保購物袋、減少使用一次性用品、夏季公務活動著便裝、培養(yǎng)良好節(jié)約習慣等十項舉措。要通過深入開展全民節(jié)能行動，進一步增強能源憂患意識和節(jié)能意識，在全社會大力倡導節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　2.能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。從總體上看，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質(zhì)資源的過高消耗實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，高速行駛的經(jīng)濟列車使得能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。

　　而另一方面，人均資源相對不足是我國的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產(chǎn)出水平較低，能源利用效率、工業(yè)用水重復利用率、礦產(chǎn)資源總回收率等資源利用效率指標與發(fā)達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經(jīng)濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟運行中資源約束的矛盾更加突出。

　　3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體行動,是緩解資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,是建設生態(tài)省和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求,也是應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、提高國際競爭力的迫切需要。根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號)、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要的通知》(浙政發(fā)〔2005〕39號)等文件精神，浙江省政府編制了《浙江省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，作為指導浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會的綱領性文件。

　　浙江省省長呂祖善所作2009年政府工作報告中指出，2009年工作的主要目標之一是切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃。加快推動節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準。加強節(jié)約型政府建設，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，各級黨政機關公用經(jīng)費壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，省級部門公務用車購置凍結(jié)一年，出國經(jīng)費支出壓縮20%。