參考答案
1. 請歸納有關(guān)人士的觀點,概括深圳“行政權(quán)三分”改革的主要內(nèi)容。要求:概括全面,語言簡練,字數(shù)不超過300字。(20分)
【參考答案】(296字)
2009年,在中央進行大部制改革的背景下,深圳市政府再次啟動了“行政權(quán)三分”改革。綜合有關(guān)論述,可知此次改革主要內(nèi)容如下:
政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,各自運行,既相互制約又相互協(xié)調(diào);部門數(shù)量會減少,將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進行運作,采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門平級的模式;市長層面僅設(shè)置一正一副,其他副市長則各自牽頭成立決策委員會,下面再設(shè)置各個執(zhí)行局,而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計局等合并成立監(jiān)察委員會;新制度將實行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管,有別于過去的同級監(jiān)督制;之前在監(jiān)督范圍以外的事業(yè)單位,也將被納入監(jiān)管范圍;將逐步取消區(qū)政府,改為政府派出機構(gòu),將街道辦和社區(qū)合并管理。
2. 關(guān)于深圳“行政權(quán)三分”改革,材料中表述了一些人的質(zhì)疑。有人認為,行政權(quán)力應(yīng)該從整個政治制度層面來加強制約和監(jiān)督,提高政府行政效率,防止權(quán)力腐化。在人民當家作主的中國,只有權(quán)力為人民負責(zé),讓人民來監(jiān)督權(quán)力,才能真正提高效率。也有人認為,深圳市的"行政權(quán)三分"改革,雖然是以提高效率、加強監(jiān)督為考慮,但因為管理機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限模糊,不利于協(xié)調(diào),并不具有太大的現(xiàn)實意義。請分析這種質(zhì)疑是否合理,并談?wù)勀愕睦斫。要求:觀點明確,條理清晰,字數(shù)不超過400字。(25分)
【參考答案】(371字)
深圳市政府“行政權(quán)三分”改革,目的是提高行政效率,加強權(quán)力的制約和監(jiān)督。網(wǎng)民“十年砍柴”和《新京報》記者的質(zhì)疑是合理的,指出了我國行政管理體制改革需要注意的問題。但他們的認識是片面的。一方面,在我國目前情況下,立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督都還處于發(fā)展過程中,唯有行政監(jiān)督易于實施,效果明顯,而且符合我國現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置情況。因此,通過紀檢部門、審計部門加強行政監(jiān)督,雖然也會產(chǎn)生很多問題,但是在目前不失為一種好辦法。我們也要加快發(fā)展各種形式的監(jiān)督,尤其是輿論監(jiān)督,因為它擁有最強大的社會影響力。
另一方面,“行政權(quán)三分”是建立在大部制基礎(chǔ)上的,決策部門與執(zhí)行部門是平級的,不會再增加行政層級。在行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的共同作用下,公眾的合法權(quán)益會得到相應(yīng)的保障。行政問責(zé)的推廣,有助于權(quán)責(zé)劃分,具體事件落實責(zé)任人,令所有有責(zé)官員難逃法律和黨紀的制裁。
3.古今中外,監(jiān)督政府都是一件困難的事。請問你對我國監(jiān)督機制的改革有何建議。要求:緊扣材料,對策有針對性,合理可行,語言簡練,字數(shù)不超過200字。(15分)
【參考答案】(200字)
我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制主要依賴紀檢部門、檢察院、審計部門,并輔以媒體監(jiān)督。首先應(yīng)當實行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管,有別于過去的同級監(jiān)督制,有利于扭轉(zhuǎn)同級監(jiān)督不力的現(xiàn)象。其次,凡是由政府財政撥款的單位都應(yīng)被納入監(jiān)管范圍,包括事業(yè)單位,以加強監(jiān)督的力度。再次,要對這些監(jiān)督部門進行整肅,使其互相監(jiān)督,減少監(jiān)督部門的貪腐現(xiàn)象。最后,要積極發(fā)展輿論監(jiān)督,只有讓人民來監(jiān)督政府,才能收到最好的效果,才是真正的監(jiān)督。
4. 請根據(jù)我國實際情況,結(jié)合美、英等國行政改革的經(jīng)驗,圍繞深圳的行政權(quán)改革,自擬題目,寫一篇議論文。要求:思路清晰,對策合理,語言流暢,字數(shù)1000-1200字。(40分)
【參考例文 】(1187字)
加強綜合建設(shè) 推動行政改革
深圳本身為改革開放的產(chǎn)物,一定程度上說是改革開放的標志。改革開放三十年,我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)展迅速,促進了經(jīng)濟的飛躍。而我國政治體制改革卻比較滯后,不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。深圳作為改革先鋒,自然較早的就感受到了這種痛苦。深圳推出“行政權(quán)三分”改革,意欲突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
美英兩國都是實行大部制。不同的是,英國政府把決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來,成立了獨立的決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。而美國的大部則沒有分權(quán)。我國有大政府的傳統(tǒng),要在我國建立類似英國的決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來的行政體制,實現(xiàn)“行政權(quán)三分”,就必須加強以下幾方面的綜合建設(shè)。
首先,要大刀闊斧精簡機構(gòu)。除了減去區(qū)級人民政府以外,還要堅定不移地組建市政府三大格局,即決策部門、執(zhí)法職能部門、監(jiān)督監(jiān)管部門。三大部門直接對政府首長負責(zé)。監(jiān)督部門不受制于執(zhí)法部門,可進行機制性常規(guī)監(jiān)督,也可以隨時組織社會監(jiān)督,并有強制的“終止權(quán)”和“先斬后奏免職權(quán)”,就像香港廉政公署一樣級別不大,權(quán)力卻很大。廉政公署之所以威震吏治,就是因為職能獨立、權(quán)力獨立。決策部門總管全局,承擔(dān)決策成效、成敗責(zé)任,決策失誤也要被問責(zé),決策的民意指數(shù)是政府考核決策部門的重要依據(jù),民意也是決策者烏紗、任用去留的“裁判”,這就力避了決策不與民意接軌而純粹迎合長官意志的弊端。監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責(zé),不僅要無條件接受行政長官的監(jiān)督,還同時要無條件接受社會公眾監(jiān)督。監(jiān)督成員的任命要制度化進行公示,取得一定的民意指數(shù)后上崗履責(zé),規(guī)避用人腐敗。
其次,要有堅強的改革決心,嚴格執(zhí)行行政問責(zé)!叭蟀鍓K”應(yīng)時刻由精兵強將構(gòu)成,建立“能進能出”的淘汰機制,誰失職、瀆職、不稱職,誰失去民意,就讓誰走人,徹底打破鐵飯碗、避風(fēng)港、保險箱舊制;堅決頂住壓力把大部制精簡的機構(gòu)、人員清理到位,絕不給“回頭見”機會!靶姓䴔(quán)三分”改革關(guān)鍵就在于進行到底,倘若預(yù)留漏洞、隱患,一切就會前功盡棄。
再次,要完善社會監(jiān)督。我國現(xiàn)行監(jiān)督結(jié)構(gòu)還是行政體系內(nèi)部監(jiān)督,而真正有效的監(jiān)督,只可能通過保障公眾知情權(quán),通過權(quán)力的透明運作,通過社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督去完成。如香港廉政公署這樣的機構(gòu),其工作能卓有成效,也建立在社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督基礎(chǔ)上,離開了社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督,廉政公署連自身的廉政都完全保證不了。這是我們最值得借鑒的,也是最應(yīng)該借鑒的。
最后,要完善市場體制,約束行政權(quán)力,打造現(xiàn)代有限政府,實行小政府、大部制。加強基層民主政治建設(shè),應(yīng)推進社區(qū)自治,使之成為行政體制改革的真正方向。
深圳的“行政權(quán)三分”改革,是我國新一次政治體制改革的前奏。做的好,將為其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗。當然,改革之路上還是有許多困難的。“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索”、“亦余心之所善兮,雖九死其尤未悔”。兩千多年前的屈原已經(jīng)為我們指明了道路,我們要努力推動行政體制改革,而且必將獲得成功。
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