2010年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺模擬試卷(2)

參考答案

　　1. 請歸納有關(guān)人士的觀點，概括深圳“行政權(quán)三分”改革的主要內(nèi)容。要求：概括全面，語言簡練，字數(shù)不超過300字。(20分)

　　【參考答案】(296字)

　　2009年，在中央進行大部制改革的背景下，深圳市政府再次啟動了“行政權(quán)三分”改革。綜合有關(guān)論述，可知此次改革主要內(nèi)容如下：

　　政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行，既相互制約又相互協(xié)調(diào);部門數(shù)量會減少，將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進行運作，采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門平級的模式;市長層面僅設(shè)置一正一副，其他副市長則各自牽頭成立決策委員會，下面再設(shè)置各個執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計局等合并成立監(jiān)察委員會;新制度將實行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管，有別于過去的同級監(jiān)督制;之前在監(jiān)督范圍以外的事業(yè)單位，也將被納入監(jiān)管范圍;將逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機構(gòu)，將街道辦和社區(qū)合并管理。

　　2. 關(guān)于深圳“行政權(quán)三分”改革，材料中表述了一些人的質(zhì)疑。有人認為，行政權(quán)力應(yīng)該從整個政治制度層面來加強制約和監(jiān)督，提高政府行政效率，防止權(quán)力腐化。在人民當家作主的中國，只有權(quán)力為人民負責(zé)，讓人民來監(jiān)督權(quán)力，才能真正提高效率。也有人認為，深圳市的"行政權(quán)三分"改革，雖然是以提高效率、加強監(jiān)督為考慮，但因為管理機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限模糊，不利于協(xié)調(diào)，并不具有太大的現(xiàn)實意義。請分析這種質(zhì)疑是否合理，并談?wù)勀愕睦斫�。要求：觀點明確，條理清晰，字數(shù)不超過400字。(25分)

　　【參考答案】(371字)

　　深圳市政府“行政權(quán)三分”改革，目的是提高行政效率，加強權(quán)力的制約和監(jiān)督。網(wǎng)民“十年砍柴”和《新京報》記者的質(zhì)疑是合理的，指出了我國行政管理體制改革需要注意的問題。但他們的認識是片面的。一方面，在我國目前情況下，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督都還處于發(fā)展過程中，唯有行政監(jiān)督易于實施，效果明顯，而且符合我國現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置情況。因此，通過紀檢部門、審計部門加強行政監(jiān)督，雖然也會產(chǎn)生很多問題，但是在目前不失為一種好辦法。我們也要加快發(fā)展各種形式的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督，因為它擁有最強大的社會影響力。

　　另一方面，“行政權(quán)三分”是建立在大部制基礎(chǔ)上的，決策部門與執(zhí)行部門是平級的，不會再增加行政層級。在行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的共同作用下，公眾的合法權(quán)益會得到相應(yīng)的保障。行政問責(zé)的推廣，有助于權(quán)責(zé)劃分，具體事件落實責(zé)任人，令所有有責(zé)官員難逃法律和黨紀的制裁。

　　3.古今中外，監(jiān)督政府都是一件困難的事。請問你對我國監(jiān)督機制的改革有何建議。要求：緊扣材料，對策有針對性，合理可行，語言簡練，字數(shù)不超過200字。(15分)

　　【參考答案】(200字)

　　我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制主要依賴紀檢部門、檢察院、審計部門，并輔以媒體監(jiān)督。首先應(yīng)當實行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管，有別于過去的同級監(jiān)督制，有利于扭轉(zhuǎn)同級監(jiān)督不力的現(xiàn)象。其次，凡是由政府財政撥款的單位都應(yīng)被納入監(jiān)管范圍，包括事業(yè)單位，以加強監(jiān)督的力度。再次，要對這些監(jiān)督部門進行整肅，使其互相監(jiān)督，減少監(jiān)督部門的貪腐現(xiàn)象。最后，要積極發(fā)展輿論監(jiān)督，只有讓人民來監(jiān)督政府，才能收到最好的效果，才是真正的監(jiān)督。

　　4. 請根據(jù)我國實際情況，結(jié)合美、英等國行政改革的經(jīng)驗，圍繞深圳的行政權(quán)改革，自擬題目，寫一篇議論文。要求：思路清晰，對策合理，語言流暢，字數(shù)1000-1200字。(40分)

　　【參考例文 】(1187字)

加強綜合建設(shè) 推動行政改革

　　深圳本身為改革開放的產(chǎn)物，一定程度上說是改革開放的標志。改革開放三十年，我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)展迅速，促進了經(jīng)濟的飛躍。而我國政治體制改革卻比較滯后，不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。深圳作為改革先鋒，自然較早的就感受到了這種痛苦。深圳推出“行政權(quán)三分”改革，意欲突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　美英兩國都是實行大部制。不同的是，英國政府把決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來，成立了獨立的決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。而美國的大部則沒有分權(quán)。我國有大政府的傳統(tǒng)，要在我國建立類似英國的決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來的行政體制，實現(xiàn)“行政權(quán)三分”，就必須加強以下幾方面的綜合建設(shè)。

　　首先，要大刀闊斧精簡機構(gòu)。除了減去區(qū)級人民政府以外，還要堅定不移地組建市政府三大格局，即決策部門、執(zhí)法職能部門、監(jiān)督監(jiān)管部門。三大部門直接對政府首長負責(zé)。監(jiān)督部門不受制于執(zhí)法部門，可進行機制性常規(guī)監(jiān)督，也可以隨時組織社會監(jiān)督，并有強制的“終止權(quán)”和“先斬后奏免職權(quán)”，就像香港廉政公署一樣級別不大，權(quán)力卻很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因為職能獨立、權(quán)力獨立。決策部門總管全局，承擔(dān)決策成效、成敗責(zé)任，決策失誤也要被問責(zé)，決策的民意指數(shù)是政府考核決策部門的重要依據(jù)，民意也是決策者烏紗、任用去留的“裁判”，這就力避了決策不與民意接軌而純粹迎合長官意志的弊端。監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責(zé)，不僅要無條件接受行政長官的監(jiān)督，還同時要無條件接受社會公眾監(jiān)督。監(jiān)督成員的任命要制度化進行公示，取得一定的民意指數(shù)后上崗履責(zé)，規(guī)避用人腐敗。

　　其次，要有堅強的改革決心，嚴格執(zhí)行行政問責(zé)�！叭�大板塊”應(yīng)時刻由精兵強將構(gòu)成，建立“能進能出”的淘汰機制，誰失職、瀆職、不稱職，誰失去民意，就讓誰走人，徹底打破鐵飯碗、避風(fēng)港、保險箱舊制;堅決頂住壓力把大部制精簡的機構(gòu)、人員清理到位，絕不給“回頭見”機會�！靶姓�權(quán)三分”改革關(guān)鍵就在于進行到底，倘若預(yù)留漏洞、隱患，一切就會前功盡棄。

　　再次，要完善社會監(jiān)督。我國現(xiàn)行監(jiān)督結(jié)構(gòu)還是行政體系內(nèi)部監(jiān)督，而真正有效的監(jiān)督，只可能通過保障公眾知情權(quán)，通過權(quán)力的透明運作，通過社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督去完成。如香港廉政公署這樣的機構(gòu)，其工作能卓有成效，也建立在社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督基礎(chǔ)上，離開了社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，廉政公署連自身的廉政都完全保證不了。這是我們最值得借鑒的，也是最應(yīng)該借鑒的。

　　最后，要完善市場體制，約束行政權(quán)力，打造現(xiàn)代有限政府，實行小政府、大部制。加強基層民主政治建設(shè)，應(yīng)推進社區(qū)自治，使之成為行政體制改革的真正方向。

　　深圳的“行政權(quán)三分”改革，是我國新一次政治體制改革的前奏。做的好，將為其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗。當然，改革之路上還是有許多困難的。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”、“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”。兩千多年前的屈原已經(jīng)為我們指明了道路，我們要努力推動行政體制改革，而且必將獲得成功。