2010年國家公務員考試《申論》沖刺模擬試卷(2)

　　4. 時隔6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開，部委的大工業(yè)、大衛(wèi)生、大交通格局已初見雛形。從目前來看，深圳重啟改革，實施“行政權(quán)三分”的條件已經(jīng)成熟。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，特別是東部沿海地區(qū)的市場化程度已經(jīng)非常高，之前的行政體制已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要;二是社會基礎亦日益完善，據(jù)了解，《方案》第一階段建立決策與執(zhí)行分離框架的目標已經(jīng)基本完成，政府部門得到了精簡，并且培育了社區(qū)、非政府組織等機構(gòu)，事權(quán)開始得到分散。此外，公共財政系統(tǒng)和信息平臺也已基本完成。

　　樂正分析稱，深圳無疑是全國最有條件率先實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市，“一方面是因為作為特區(qū)，深圳是國內(nèi)市場經(jīng)濟體制最為完善的地區(qū)，這必然會反映到政治層面;另一方面，經(jīng)過多次機構(gòu)改革和試探，深圳市政府和公眾對于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會這么快對深圳遞交的方案進行批復的原因”。

　　據(jù)了解，在《方案》公布后不久，深圳將會出臺一個針對《方案》的三年工作規(guī)劃，而其包含的各項改革則會根據(jù)項目陸續(xù)推出配套細則，當中就涉及備受關注的大部制改革究竟如何操作。

　　中山大學政務學院行政管理學系主任倪星回憶，去年其曾在一次內(nèi)部會議中聽到深圳市編辦的相關人員介紹思路，“主要方向是市長層面僅設置一正一副，其他副市長則各自牽頭成立決策委員會，下面再設置各個執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計局等合并成立監(jiān)察委員會”。

　　但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問，馬敬仁認為這只是“方案之一”，樂正也強調(diào)配套細則尚在制訂當中，“現(xiàn)在還并沒有定案”。但可以肯定的是，現(xiàn)有政府架構(gòu)將被再次打破，機構(gòu)的撤并也在所難免，“我們會分流一部分人，再自然精簡一部分”，樂正說。

　　在去年全國兩會上公布的國務院機構(gòu)改革方案中，時任國務院秘書長華建敏曾用改革不可能“畢其功于一役”來形容機構(gòu)改革的復雜性。馬敬仁也說，深圳的改革不可能一步達到外界的期望，“中央給深圳先行先試權(quán)，也正是探索一條可行的路徑，而非寄希望于一蹴而就”。

　　5. 據(jù)調(diào)查，深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機構(gòu)的數(shù)目以及定級。

　　馬敬仁分析稱，從上次經(jīng)驗來看，決策部門想要實現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能，“現(xiàn)在有21個部門，我們可以先微調(diào)，比如調(diào)到15個到18個，下面再設置相應的執(zhí)行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進達到目標”。這些部門將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進行運作，“比如發(fā)展與改革局是典型的純決策部門，再比如規(guī)劃國土系統(tǒng)，規(guī)劃屬于決策局，而住宅和國土就肯定屬于執(zhí)行”。

　　三大類部門的“定級”則存在一定悖論。倪星解釋稱：“毫無疑問如果決策部門的行政級別較高，會比較有利于協(xié)調(diào)，但是這樣又會增加阻力，比如執(zhí)行部門的局長就會想，為什么我比決策局的局長要低半級或者一級?”

　　樂正透露，為了避免上次改革的歷程重演，深圳本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級的模式來推進，“如果職能分工夠明確，就不會存在決策指揮不動執(zhí)行的問題”。馬敬仁則認為，理想中決策與執(zhí)行的關系應為合同關系，而非上下級關系，“每年執(zhí)行局要給決策局簽訂行政合同，當中就規(guī)定了今年的任務，然后監(jiān)察局再按照合同的完成情況來考察績效”。

　　此外，監(jiān)督的方式也將改變。一方面，新制度將實行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管，有別于過去的同級監(jiān)督制;另一方面，據(jù)馬敬仁介紹，新制度要求，凡是由政府財政撥款的單位將全部被納入監(jiān)管范圍。這將意味著，之前在監(jiān)督范圍以外的事業(yè)單位，也將被納入監(jiān)管范圍。

　　6. 多位相關人士還對本報記者確認，在《深圳綜合配套改革試驗總體方案》中，明確深圳將“探索城市行政區(qū)劃及管理體制上改革”，即“適當調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式”。

　　現(xiàn)有中國城市的行政層次均為“兩級政府、四級管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)，前兩者為行政政府，后兩級則為政府派出機構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其也改為政府派出機構(gòu)。

　　對于撤銷區(qū)級政府帶來的人事變動，本報記者所接觸的人士均未正面回應。如樂正就表示，“區(qū)長們依然會工作，級別不會發(fā)生改變，只是名號可能有所不同”。馬敬仁則透露，按照現(xiàn)有部署，深圳將采取“兩級政府、三級管理”作為過渡模式，即將街道辦和社區(qū)合并管理。

　　深圳市委書記劉玉浦曾表示，深圳將通過為期5年的改革，到2013年建立全新的公共服務型政府，這一時間表比全國目標提前7年。

　　此外，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》中還提及將“深圳經(jīng)濟特區(qū)”覆蓋整個深圳行政區(qū)劃，這意味著在深圳持續(xù)20年的“一市兩法”局面將會改變。

　　深圳人習慣用“關內(nèi)”、“關外”區(qū)分是否為深圳經(jīng)濟特區(qū)�！瓣P內(nèi)”包括羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，“關外”則包括寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)。目前深圳市人大通過的所有涉及深圳經(jīng)濟特區(qū)的地方性立法均只適用于“關內(nèi)”。樂正表示，這一現(xiàn)象雖然在現(xiàn)實中已經(jīng)逐步被突破，但關內(nèi)外的劃分依然給深圳發(fā)展帶來了制度性的障礙。

　　樂正還透露，雖然將“關外”劃為特區(qū)在方案中有所涉及，“但是這個不是短期的問題，不會很快實現(xiàn)”。

　　7. 古代中國在唐宋時代建構(gòu)了三省六部制，讓行政既高效而又相互制約。三省，即中書、門下、尚書三省。中書省負責定旨出命，門下省職掌封駁審議中書省制定的詔敕，經(jīng)皇帝裁定后交尚書省貫徹。尚書省職責為執(zhí)行，設吏、禮、戶、兵、刑、工六部。另有御史臺監(jiān)察全國官員。在這個體系中，皇帝和中書省進行決策，尚書省六部負責執(zhí)行，而門下省和御史臺負責監(jiān)督政策的制定和官員的行為。

　　唐高祖武德年間，因中書省出詔令、門下省掌封駁，日有爭論，紛紜不決，所以皇帝決定在門下省加設政事堂，令兩省長官在此先達成共同意見。初始僅三省長官，即中書令、侍中、左右仆射方能與會，后皇帝又加以他官參加政事堂會議，稱為參知政事、同中書門下三品等，以后逐漸統(tǒng)一為同中書門下平章事之名。融合了中書門下兩省的政事堂，成為獨立的決策機構(gòu)，居于領導地位，與尚書省六部以及御史臺，構(gòu)成了大唐帝國決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“三駕馬車”。

　　8. 知名網(wǎng)絡評論人士“十年砍柴”認為：權(quán)力，必須予以制約和監(jiān)督，否則，一定會走向腐化，不管這權(quán)力的外表穿著一件多么華麗的衣裳。如何制約和監(jiān)督公權(quán)力，讓其不被濫用，不僅在現(xiàn)代民主與法治國家是個非常重要的政治課題，即使在帝制時代，皇帝也會注意權(quán)力的相互制約。

　　中國隋唐時代的三省六部制，在現(xiàn)代憲政民主制度沒有誕生以前，在全世界都算得上較好的政治制度。隋唐這種行政權(quán)三分法，基本上被后代承繼，只是名目有變，或三種權(quán)力有消長而已。如此政治制度，一直延續(xù)到晚清，已經(jīng)適應不了社會的發(fā)展，到了非變不可的地步。為什么呢?那是因為人權(quán)的概念在勃興，民主共和觀念深入人心。國外已經(jīng)有了現(xiàn)代民主國家。如此，晚清才有立憲之舉，如此，中山先生提出“民族、民權(quán)、民生”才可能聚集民心，推翻滿清。滿清滅亡后，再沒有誰能走退路了，必須舉起“共和”的大旗方可。為什么呢?支撐帝制國家合法性最基本的政治理念“君權(quán)天授”已經(jīng)沒人相信了。

　　現(xiàn)在多數(shù)國家，不論歐美國家所宣稱的民有、民治、民享，還是我國的人民當家作主，都以主權(quán)在民為基石。在這樣的政治理念下，完全可以在整個政治制度層面解決權(quán)力制約和監(jiān)督的問題。如果真正完善了權(quán)力來源于人民，權(quán)力向人民負責，由人民來監(jiān)督權(quán)力運行，何必再將行政權(quán)劃為三種權(quán)力來相互制約呢，豈非疊床架屋?這種制度下，我以為行政權(quán)本身，反而應盡量不分散，以提高效率。因為行政權(quán)的外部，已經(jīng)受到另外兩種權(quán)力乃至輿論的制約與監(jiān)督。