2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案(3)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時(shí)，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因?yàn)閺S里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時(shí)交過養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在想把保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。

　　大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等要比姑姑的低好多。

　　小王聽說大連市社會(huì)福利院新建成養(yǎng)老特護(hù)院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預(yù)定電話已達(dá)200多個(gè)，他還不一定能報(bào)上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。

　　2.據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。

　　1993年，中共十三屆四中全會(huì)提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后國家開始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶。但是，對于當(dāng)時(shí)大量已經(jīng)退休或?qū)⒁�退休的職工，由于此前沒有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實(shí)際上是空賬。據(jù)測算，這個(gè)空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。

　　為解決建立個(gè)人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國十多個(gè)省份推開。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，收上的錢不足以支付，而政府財(cái)政也難以彌補(bǔ)如此之大的漏洞�，F(xiàn)在由中央地方兩級財(cái)政出資，在13個(gè)省份開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，就是為應(yīng)對人口老齡化的問題。

　　全國人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易教授說，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機(jī)打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺(tái)，個(gè)人賬戶基金即便做實(shí)也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。國家有關(guān)部門宜早日出臺(tái)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

　　報(bào)告提出，要制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。

　　全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計(jì)院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　陳院長建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個(gè)三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

　　中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系教授顧教授認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;鑒于國家財(cái)力有限，國家只應(yīng)負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。

　　顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn);如果對不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老政策，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會(huì)主義的平等原則，不利于社會(huì)的和諧進(jìn)步。當(dāng)然，在國家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個(gè)人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　全國政協(xié)委員、中國人保集團(tuán)總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會(huì)基本保險(xiǎn)保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的3.4%，低于2000年(企業(yè)年金試點(diǎn)第一年)繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險(xiǎn)保單持有量為0.1件，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1.5件的平均水平。

　　吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上明確市場機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系中的定位，將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國社保制度發(fā)展與評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。

　　同時(shí)，加大財(cái)稅支持力度，盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個(gè)人和團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人通過保險(xiǎn)機(jī)制參與社保的積極性。

　　改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護(hù)群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時(shí)候，越要重視民生，越要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。

　　加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)。現(xiàn)在的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保體系的密度和強(qiáng)度。社保體系的密度和強(qiáng)度，決定了民生基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)度。所謂密度，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大社保體系的覆蓋面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，切實(shí)提高社會(huì)保障的普惠性。所謂強(qiáng)度，就是要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼�府�?cái)力，適時(shí)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。

　　完善社保體系需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個(gè)執(zhí)政理念問題，是個(gè)對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實(shí)力還不強(qiáng)、財(cái)力并不充足的情況下，大力實(shí)施民生工程，不斷在密度和強(qiáng)度上下功夫，效果良好。今年，我們將實(shí)施28項(xiàng)民生工程，財(cái)政投入達(dá)到220億元以上，其中很大一塊就是加強(qiáng)社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會(huì)保障體系，財(cái)力強(qiáng)的地方能辦好，財(cái)力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅(jiān)決厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，但對民生和社會(huì)保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。