2008年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(二)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1.目前，國(guó)際原油價(jià)格已持續(xù)下跌兩個(gè)半月，而國(guó)內(nèi)油價(jià)仍居高不下。北京出租汽車(chē)司機(jī)楊海軍說(shuō)：“這兩年國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)了8次，每次都說(shuō)是‘國(guó)際油價(jià)上漲’。這回國(guó)際油價(jià)已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國(guó)內(nèi)怎么不下調(diào)啊?政府價(jià)格部門(mén)到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)?”

　　像楊師傅這樣質(zhì)疑部門(mén)利益阻礙了改革進(jìn)程的人為數(shù)不少。專(zhuān)家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多地方政府和部門(mén)作為一方主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而要踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。

　　2.教育亂收費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)什么新問(wèn)題了。國(guó)家發(fā)改委每年都要照例公布幾個(gè)亂收費(fèi)的學(xué)校，被曝光的學(xué)校連連喊“冤枉”，輿論呢，則代表民意表達(dá)義憤，然后一切都不了了之，第二年再重復(fù)這一過(guò)程。就好象一出在舞臺(tái)上演的戲。不過(guò)，今年這出戲似乎更“精彩’’些，幾個(gè)被曝光的學(xué)校除了喊冤外，有一半對(duì)亂收費(fèi)不認(rèn)賬。有的把責(zé)任推給地方政府;有的則稱(chēng)“贊助費(fèi)是學(xué)生自己愿意交的”;有的地方教育局竟然還召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委是“誤判”;而南京審計(jì)學(xué)院干脆表示發(fā)改委是“胡扯”。

　　許多人在問(wèn)，這些不認(rèn)賬的學(xué)校底氣何來(lái)?其實(shí)我覺(jué)得這很好理解。如果我們不是站在發(fā)改委的立場(chǎng)而是站在學(xué)校的立場(chǎng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些所謂的亂收費(fèi)要么是按照行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則行事，要么就是依據(jù)教育主管部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章來(lái)收費(fèi)，總之，都是有法可依，有據(jù)可查的。所以，你批評(píng)我亂收費(fèi)，我自然不服。由此看來(lái)，說(shuō)這些學(xué)校亂收費(fèi)確實(shí)有些“冤枉”了他們。收費(fèi)者和執(zhí)法者依托的都是各自部門(mén)的法規(guī)。具體而言，學(xué)校收費(fèi)依托的是教育行政部門(mén)的法規(guī);發(fā)改委查處亂收費(fèi)依托的是發(fā)改委的法規(guī)。所以，從你的法規(guī)看，我是亂收費(fèi);而從我的法規(guī)看，我是合理收費(fèi)，你的查處則毫無(wú)道理。這就是學(xué)校在亂收費(fèi)后還顯得“理直氣壯”的原因。在這里，部門(mén)利益成了學(xué)校亂收費(fèi)的最好借口和最大擋箭牌。

　　對(duì)部門(mén)利益，研究公共政策的學(xué)者楊鵬先生曾有一個(gè)形象的比喻。他說(shuō)，我們現(xiàn)在的一些地方政府，看起來(lái)是一個(gè)政府，實(shí)際里面是一個(gè)一個(gè)的“土豆”。每個(gè)“土豆”都是一個(gè)利益板塊，而每個(gè)利益板塊都跟社會(huì)的各種利益交織在一起。楊鵬的“土豆論”換成中央黨校研究室副主任周天勇教授的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是中國(guó)幾乎沒(méi)有不收費(fèi)的部門(mén)。據(jù)他估算，目前全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，其中有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)收入每年達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的收費(fèi)收入最保守估計(jì)也有3000億元。可以講，這些收費(fèi)是形成部門(mén)利益的重要因素。

　　要收費(fèi)就得有法規(guī)，設(shè)置行政許可，這樣才顯得“師出有名”。所以，部門(mén)利益在很大程度上是通過(guò)立法來(lái)取得的。每個(gè)政府部門(mén)在參與立法時(shí)都極力爭(zhēng)取本部門(mén)利益的最大化，并通過(guò)“立法”的形式來(lái)確定自己收費(fèi)行為的正當(dāng)性。比如，為了多給本部門(mén)確立一塊權(quán)力地盤(pán)，不少部門(mén)爭(zhēng)相起草同一或類(lèi)似內(nèi)容的法律，從而造成一件事兩個(gè)法，兩個(gè)部門(mén)分管的法律“打架”現(xiàn)象;也有部門(mén)將原來(lái)公益性的行為或服務(wù)變?yōu)橛袃敺��?wù)。某省去年實(shí)施的氣象條例就將諸如客運(yùn)站、賓館、公交車(chē)等在滾動(dòng)屏中向人們提示天氣信息，為出行方便提供公益服務(wù)的行為，一律視為違法加以明令禁止。你要發(fā)布也行，須向氣象部門(mén)報(bào)批，并花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，否則施以重罰。而本來(lái)服務(wù)于公共利益的行政審批，也被轉(zhuǎn)化為方便行政管理、增加行政收費(fèi)的手段。雖然行政許可法頒布實(shí)施后，各地和中央部委清理出了一批行政審批事項(xiàng)，但由于這種清理靠的是政府部門(mén)的自覺(jué)，所以在很多地方和部門(mén)便出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的現(xiàn)象，保留下來(lái)的基本上是有利的、能夠收費(fèi)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖或者收不到多少費(fèi)的項(xiàng)目才被清理掉。

　　種種跡象顯示，部門(mén)利益已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)前部門(mén)行政向公共行政轉(zhuǎn)型的最大障礙。所以，政府轉(zhuǎn)型要成功，須有利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者)和利益超脫方(專(zhuān)家、社會(huì)公眾、輿論媒介)的公共參與和評(píng)議。

　　3.讓百姓放心喝水吃肉，生活在藍(lán)天白云下，營(yíng)造出令人心情舒暢的工作生活環(huán)境，是中央提出的建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一系列舉措表明，我國(guó)政府管理的職能和目標(biāo)進(jìn)一步由“管制”向“為民”轉(zhuǎn)變。

　　4.在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，社會(huì)分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強(qiáng)的代表性。他說(shuō)，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達(dá)與保護(hù)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長(zhǎng)遲緩，分配不公，已成為我國(guó)社會(huì)的突出矛盾。

　　他說(shuō)，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟(jì)收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。

　　資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒(méi)有增長(zhǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　不久前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出“發(fā)展成果由人民共享”。近幾年，黨和政府為此作出了很大的努力：基本建成了覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)惠及1.77億農(nóng)民;義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，今年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，西部地區(qū)義務(wù)教育階段5000萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已被免除，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。

　　遲福林說(shuō)，隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐表明，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至?xí)�由此�?dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中斷或倒退。

2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論七大命題方向

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申論	崔 斌	20	試聽(tīng)(新版)