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公務(wù)員考試
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2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(一)

參考答案

1.結(jié)合給定材料,我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征:

(1)由于我國人口數(shù)量大,經(jīng)過一定階段的發(fā)展,我國社會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì),成為世界上老年人口最多的國家,規(guī)模之大,老齡化發(fā)展速度之快,是其第一特征。

(2)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念的不同,使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯,且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

(3)相對(duì)于我國人口老齡化的速度來說,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是落后的,形成了人口“未富先老”的特點(diǎn)。

(4)雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異,但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

2.老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè),既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè),也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè),是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),一是要從我國實(shí)際出發(fā),以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用,提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是:

第一,市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求,對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,開發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路的各種老年用品,鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,制定一些必要的優(yōu)惠政策,扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二,以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,在財(cái)政給予必要資助的同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與,啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施,實(shí)行誰投資誰管理,依法進(jìn)行經(jīng)營,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第三,努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金,努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用,在稅費(fèi)征收政策上,考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.正視我國人口老齡化

人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢(shì),按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定,人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加,而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì),采取有效措施,防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題,對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面,也存在不利的一面,總的來說,不利的一面將會(huì)是更深刻、更長遠(yuǎn)。

其不利影響表現(xiàn)為:

(1)人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國70年代后期開始實(shí)行計(jì)劃生育,之后人口增長幅度開始下降,到目前,這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過程,人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變,使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括:一是退休費(fèi)用,二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用,三是老年經(jīng)濟(jì),四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高,使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多,從而減少社會(huì)積累,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力。

(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來,第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對(duì)夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí),還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下,沒有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重,已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

(4)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,使得社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力較為脆弱,尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn),而農(nóng)村的覆蓋面則相對(duì)較窄,部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過程中,尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

(5)老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂,身體健康的只占老年人口的極少數(shù),基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)下,必須加強(qiáng)對(duì)老年人口健康狀況的關(guān)注,提供更好的醫(yī)療服務(wù),解決“看病難、看病貴”的問題,使老年人口能夠更加長壽,能夠健康的安度晚年。

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身,而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)給予高度的重視,采取切實(shí)可行的措施,以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

解決我國人口老齡化問題,需要做到以下幾點(diǎn):

(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提,是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃,在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃,到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長,所以,控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況,應(yīng)分別采取不同的對(duì)策,適當(dāng)調(diào)整人口生育率,通過合理的生育政策,逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

(2)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善,歸根到底,有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮,才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高,使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān),人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。

(3)加強(qiáng)法制建設(shè),提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對(duì)老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度,在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳,在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對(duì)那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為,必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁,以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看,在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí),要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重,逐漸過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個(gè)階段,家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此,要及早研究和制定出相應(yīng)的政策,扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善,尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),還要按照因地制宜的原則,改革社會(huì)保障制度,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求,進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五!惫B(yǎng)制度。

(5)加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè),即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低,敬老院數(shù)量有限,且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低,因此,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,一方面可以化解老齡化壓力;另一方面,作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富,也是智力庫,他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能,相當(dāng)一部分人身體健康,樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn),加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,推遲了人類的衰老過程,人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),勞動(dòng)年限延長。因此,我們要積極挖掘這一資源,以智力開發(fā)為重點(diǎn),采取各種形式,開拓老年人的就業(yè)市場(chǎng),為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件,給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái),使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力,又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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