2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真試題(一)

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一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問題”，把有關老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡化問題。

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十•一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總人口中所占比例增長的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結構的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟關系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉型交織在一起，使問題變得更為復雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，倫理道德的作用應該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關系應該如何處理，則亟待人們給予認真的研究。

老年人群體的社會貢獻和社會權益應該得到社會的承認和保護，但與此同時，老年人更應該被看作社會中平等的一員，而不應該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現(xiàn)，也是建設有中國特色社會主義的必然要求。

3．人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務等三個方面的壓力。

首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預計到2020年，領取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達到2.5∶1。

其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。可是我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

最后是養(yǎng)老服務市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務的設施嚴重不足，服務的項目和內(nèi)容不全，服務人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。

4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總人口的21％。其中,世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總人口的比例將由目前的20％增加到33％。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

聯(lián)合國的統(tǒng)計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總人口的比例2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

5．老年產(chǎn)業(yè)其實也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發(fā)”消費市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費；三是多于8000元收入的小康型消費。

實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好�！般y色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

同時，老年人所擁有的嫻熟技術以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

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