2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(七)

4．2006年7月25日，北京市政協(xié)文史委員會(huì)的部分委員前往亦莊，繼續(xù)對(duì)有關(guān)地下文物保護(hù)重點(diǎn)提案進(jìn)行檢查督促辦理活動(dòng)。北京市建委負(fù)責(zé)人表示，年內(nèi)北京市將出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，要求大型建設(shè)工程開工前進(jìn)行文物勘探。宋大川、匡國(guó)良等委員呼吁政府有關(guān)部門立即行動(dòng)起來，制定保護(hù)地下文物的法律法規(guī)，完善監(jiān)督與獎(jiǎng)罰機(jī)制，建議有關(guān)部門要求工程建設(shè)單位在開工前先進(jìn)行文物考古勘探，并提前列出考古勘察預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

25日，北京市規(guī)劃委、市建委負(fù)責(zé)人就委員們的意見做出回應(yīng)。市規(guī)劃委表示，在北京市各新城規(guī)劃中將突出考慮地下文物保護(hù)的問題，市規(guī)劃委準(zhǔn)備統(tǒng)一在各類建設(shè)工程的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中補(bǔ)充告知國(guó)家文物保護(hù)法律的相關(guān)規(guī)定。市建委副主任冀巖告訴記者，年內(nèi)市建委將會(huì)同文物局等有關(guān)部門制定頒布強(qiáng)制性規(guī)定，要求北京市所有大型建設(shè)工程在開工前進(jìn)行文物勘探，沒有得到文物部門準(zhǔn)許將不能開工。他說，這項(xiàng)舉措將在報(bào)市政府批準(zhǔn)后正式實(shí)施，“大型建設(shè)工程”的具體界定還需要會(huì)同有關(guān)部門商定。

5．中國(guó)的城市是伴隨著城市化和工業(yè)化而發(fā)展起來的。解放前，由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于半封建半殖民地狀態(tài)，城市商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，城市產(chǎn)業(yè)也不成體系。解放后，由于中國(guó)長(zhǎng)期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市建設(shè)在很大程度上體現(xiàn)出計(jì)劃分配、“大而全、小而全”的封閉式城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。而改革開放以后，中國(guó)城市化、工業(yè)化開始沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展，城市建設(shè)空前發(fā)展，城市改造大規(guī)模展開，并且得到了更為廣泛的重視。

在過去幾十年中，全國(guó)各個(gè)城市根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，都不同程度地、從不同角度出發(fā)作了力所能及的改造工作，為我國(guó)城市改造積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。以往我國(guó)城市改造實(shí)踐主要可分為兩種類型，一類是城市的整體改造，一類是城市功能區(qū)改造。城市的整體改造主是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等所確立的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市總體空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大程度的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)。后者主要包括三種類型：舊居住區(qū)改造、城市中心區(qū)改造和歷史文化區(qū)改造。

大連是遼東半島南端的一個(gè)海濱城市。近年來，大連市非常注重城市規(guī)劃與城市改造工人，以經(jīng)營(yíng)城市、提高城市價(jià)值的理念指導(dǎo)城市實(shí)際改造工作，全面促進(jìn)城市發(fā)展，走出了一條獨(dú)特的城市改造之路。大連是一個(gè)年輕的城市，才剛剛走過百歲的生日。大連市通過各項(xiàng)恰當(dāng)舉措，改造城市空間結(jié)構(gòu)，全面改善城市形象，促進(jìn)城市功能升級(jí)，城市的面貌日新月異，城市的價(jià)值不斷提高，城市地位穩(wěn)步上升。可以說，大連真正走出了一條經(jīng)典的城市改造之路，對(duì)我國(guó)城市改造的理論與實(shí)踐都有重要的意義。

6．2005年9月6日，在由中國(guó)房協(xié)經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)和成都住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦的全國(guó)舊城改造經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)上，來自上海、廣州、蘇州等幾十個(gè)與會(huì)城市的專家及業(yè)內(nèi)人士齊聚成都，就如何以舊城改造為契機(jī)、優(yōu)化各類資源配置、保護(hù)好歷史文化名城等方面進(jìn)行了廣泛交流和探討，其中，“成都模式”成亮點(diǎn)。

會(huì)上，有關(guān)部門向與會(huì)代表介紹了拆遷工作的基本法律法規(guī)制度和當(dāng)前應(yīng)把握的重點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)的措施。會(huì)議認(rèn)為，由于我國(guó)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，歷史背景以及資源優(yōu)勢(shì)也不盡相同，因此，怎樣把舊城區(qū)的保護(hù)與新城區(qū)的合理規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合，成為各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是涉及千家萬戶的大事。會(huì)議為各城市搭建了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短的交流平臺(tái)。

成都是一座歷史文化名城，在舊城改造中，以公平、效率與社會(huì)和諧為目標(biāo)，立足自身實(shí)際，提出了“化零為整、組合成群、成片拆遷，市場(chǎng)運(yùn)作”的實(shí)施方式，形成了“陽(yáng)光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動(dòng)”為亮點(diǎn)的改造模式，創(chuàng)造了“總體授信、項(xiàng)目貸款、專戶管理、封閉運(yùn)行”的銀行貸款模式，解決了危舊房屋改造的資金“瓶頸”問題，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量和民間資金參與舊城改造的積極性，探索出了一條舊城改造的“成都模式”，為其他城市提供了有益的借鑒。

7．上海人大常委會(huì)審議了《上海市城市道路橋梁管理?xiàng)l例（修訂草案）》，擬立法限制公用設(shè)施占道，寬度小于1.5米的人行道，禁止設(shè)置郵筒、電話亭等，路燈桿、電線桿等10種公用設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)征求市政工程管理部門的意見。

公用設(shè)施占道，成為“攔路虎”，很多是歷史原因造成的：城市建設(shè)規(guī)劃缺少前瞻，修路蓋房時(shí)沒有周密的考慮；或是規(guī)劃趕不上變化，道路拓寬、房屋改建，原來道邊的設(shè)施，“移”到了道路上。解決這個(gè)既成的問題，可以有很多思路。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出，鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。很多公用設(shè)施，也是服務(wù)設(shè)施，如車棚等，如果沿路的公司、單位把內(nèi)部的設(shè)施與社區(qū)共享共建，居民方便、路面整潔，開放的單位甚至還可以贏利來維護(hù)設(shè)施，豈不多贏？

人民日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，深圳的路燈桿上被印上標(biāo)號(hào)，用作報(bào)警定位。一物多用，也可緩解公用設(shè)施的占道。比如，把路燈桿和電線桿合二為一，一桿兩用；公用電話和停車場(chǎng)咪表、書報(bào)亭和彩票亭等等，經(jīng)過簡(jiǎn)單的改造，都可以合體共用。

說到底，公用設(shè)施不占道，或者埋入地下，或者進(jìn)入社區(qū)，“站”在該“站”的地方，還得從城市規(guī)劃這個(gè)源頭抓起，把限制從事后改到事前，城市管理的成本與效率，肯定都會(huì)大有改觀。

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