參考范文二
關(guān)于完善官員問(wèn)責(zé)制的幾點(diǎn)對(duì)策和建議
如何在科學(xué)的官員問(wèn)責(zé)制的前提下合理地配置和劃分行政權(quán)力,以及合理的官員進(jìn)退制度,使官員問(wèn)責(zé)制的作用充分發(fā)揮,這也正是我們要進(jìn)一步探討和研究的重要課題。因此,必須認(rèn)真分析和解決實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制中遇到的上述問(wèn)題。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)官員問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。
問(wèn)責(zé)制如果只針對(duì)失職領(lǐng)導(dǎo),而放過(guò)了體制漏洞,那么很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的局面:官員一茬一茬被追究,事故還是一起一起地發(fā)生。問(wèn)責(zé)制的目的不在于打擊個(gè)人,而在于總結(jié)教訓(xùn),完善制度。 應(yīng)以?xún)蓚(gè)《條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》為基礎(chǔ),盡快出臺(tái)有關(guān)官員問(wèn)責(zé)制的法律法規(guī),如《政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)和暫行辦法》或《官中責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等等。制定出臺(tái)有關(guān)官員問(wèn)責(zé)制的規(guī)范性文件,應(yīng)有以下主要內(nèi)容:①對(duì)錯(cuò)誤種類(lèi)進(jìn)行明確劃分?梢园凑铡吨袊(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》那樣形式,對(duì)各種錯(cuò)誤類(lèi)型進(jìn)行明確的劃分。這樣就可以在錯(cuò)誤問(wèn)題的定性上直接“對(duì)號(hào)入座”,同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》銜接。②對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確界定。區(qū)分責(zé)任是實(shí)施責(zé)任追究的前提和基矗要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則和實(shí)事求是原則,明確劃分和界定集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任,直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及與其相對(duì)應(yīng)的紀(jì)律處分檔次。③對(duì)責(zé)任追究在程序上進(jìn)行明確規(guī)范。要對(duì)責(zé)任追究案件的初核、立案、以及移送審理;對(duì)需要組織處理的責(zé)任追究案件的提起、辦理程序;對(duì)責(zé)任追究案件處分的實(shí)施與監(jiān)督等等都要作出科學(xué)縝密、可操作性強(qiáng)的規(guī)范。這樣既可以為基層在查處責(zé)任追究案件提供強(qiáng)有力的法規(guī)支持,又能夠大大減少在責(zé)任追究案件查處中人為因素的干擾。
(二)進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)中引咎辭職的使用。
“咎”者,過(guò)失也。政府官員因工作失職、失誤主動(dòng)引咎辭職,在國(guó)外已是司空見(jiàn)慣。 但“引咎辭職”在少數(shù)地方已步入了問(wèn)責(zé)誤區(qū)?v觀近年來(lái)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴,真正意義上的“引咎辭職”可謂是鳳毛麟角,偶爾出現(xiàn)的引咎辭職者多數(shù)是在保職無(wú)望的狀態(tài)下做出的無(wú)奈選擇;一些人甚至把“引咎辭職”作為逃避法律制裁和行政處罰的“護(hù)身符”,在風(fēng)頭過(guò)后又“東山再起”,這就要對(duì)引咎辭職進(jìn)行制度化的規(guī)范,避免產(chǎn)生新的誤區(qū)和問(wèn)題。一是明確可以提請(qǐng)引咎辭職的官員級(jí)別。引咎辭職的適用對(duì)象應(yīng)限定在通過(guò)民選或政治任命產(chǎn)生的政務(wù)類(lèi)官員及其他擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者,而不應(yīng)包括其他公職人員。二是明確可以提請(qǐng)引咎辭職的責(zé)任級(jí)別。既要防止一些惡性重大事故的直接負(fù)責(zé)人欲以引咎辭職作為保護(hù)傘,冠冕堂皇地逃避責(zé)任,又要避免以引咎辭職代替行政問(wèn)責(zé),不論責(zé)任大小,動(dòng)輒就要引咎辭職。三是切忌將引咎辭職作為官員問(wèn)責(zé)的“萬(wàn)金油”。因此,有必要建立健全引咎辭職的批準(zhǔn)制度,成立專(zhuān)門(mén)性的機(jī)構(gòu)對(duì)于引咎辭職的原因、性質(zhì)、責(zé)任劃分,以及辭職干部的個(gè)人態(tài)度等進(jìn)行公平、公開(kāi)、透明的調(diào)查,從而杜絕由于責(zé)任劃分不當(dāng)?shù)入[性因素造成的不當(dāng)辭職,保證引咎辭職的合法性、合理性和有效性。
(三)官員問(wèn)責(zé)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。
問(wèn)責(zé)制就是責(zé)任追究制,有什么權(quán)力,就要負(fù)什么責(zé)任;有多大權(quán)力,就要負(fù)多大責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,必須首先堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,這也是問(wèn)責(zé)制沿著法治軌道前進(jìn)、防止進(jìn)入人治誤區(qū)的重要保證。一方面,要按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則,明確權(quán)力責(zé)任。防止出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé),或有責(zé)無(wú)權(quán),使上下左右之間分工明確,各司其責(zé),分別對(duì)各自職責(zé)范圍的事項(xiàng)負(fù)全面責(zé)任,杜絕出了問(wèn)題無(wú)人問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面,要始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確問(wèn)責(zé)對(duì)象。簡(jiǎn)而言之,就是既要追究直接責(zé)任者的責(zé)任,又要追究有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。下屬出了事,“板子”還需打到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),特別是“一把手”的屁股上,既要“上追一級(jí)”,而且要打準(zhǔn)、打?qū)崱⒋驀?yán)。只有這樣,才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感,減少領(lǐng)導(dǎo)干部行政過(guò)錯(cuò)的發(fā)生。
(四)官員問(wèn)責(zé)要注重發(fā)揮人大的作用。
當(dāng)前我國(guó)啟動(dòng)的官員問(wèn)責(zé)存在著較為突出的主體缺失。具體來(lái)說(shuō),各級(jí)人大作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān),其問(wèn)責(zé)功能尚未充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。這也是我國(guó)實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制的一個(gè)最為關(guān)鍵的突破口。目前來(lái)看,引咎辭職多是由上級(jí)政府或黨組織促成的,屬于傳統(tǒng)的“自上而下”的組織處理,對(duì)官員進(jìn)行選舉任命的人民代表大會(huì)反而未能發(fā)出應(yīng)有的聲音。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的制度安排,各級(jí)人大至少可以在以下諸多方面有所作為:一是啟動(dòng)監(jiān)督程序。依法監(jiān)督包括“一府二院”在內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作,使憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)真正付諸實(shí)施。二是啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)程序。依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的質(zhì)詢(xún)案,受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)必須做出答復(fù)。三是啟動(dòng)特別問(wèn)題調(diào)查程序。在認(rèn)為必要時(shí),組織關(guān)于特別問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì),展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查,并根據(jù)報(bào)告做出相應(yīng)決議。四是啟動(dòng)任免程序。依據(jù)憲法的規(guī)定代行對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)人的人事任免權(quán)。
參考范文三
關(guān)于建立問(wèn)責(zé)制措施的探討
真正科學(xué)的問(wèn)責(zé)制的實(shí)行,不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證,而且需要配套制度的強(qiáng)有力支持。同時(shí),還需要在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍,激發(fā)群眾、社會(huì)組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問(wèn)責(zé)制需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一,政務(wù)信息公開(kāi),保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。問(wèn)責(zé)制實(shí)行的一個(gè)重要方面,是保證異體監(jiān)督的暢通無(wú)阻。公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實(shí)現(xiàn),就必須使政務(wù)信息公開(kāi),確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。制定全國(guó)統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》,要求各級(jí)黨委政府除涉及國(guó)家安全必須保密的事項(xiàng)外,其他所有政務(wù)信息必須予以公開(kāi)。出臺(tái)保障媒體報(bào)道權(quán)的相關(guān)規(guī)定,賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán),保證新聞宣傳的客觀性和公正性,防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu),甚至歪曲事實(shí),提供虛假信息,欺騙組織,蒙蔽群眾。
第二,轉(zhuǎn)變干部從政觀念,形成新型政治文化氛圍。
第三,嚴(yán)格職責(zé)劃分?茖W(xué)問(wèn)責(zé)制的前提,是在不同的部門(mén)與職位之間進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分,合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任。問(wèn)責(zé)必先明責(zé),要按照權(quán)責(zé)一致的原則,通過(guò)建立健全各種責(zé)任制,對(duì)各類(lèi)權(quán)力崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出細(xì)致的規(guī)定,防止含糊不清。
第四,加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)。
一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。
二是完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度,以此為突破口,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍,將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍,為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。
三是建立健全輿論監(jiān)督制度。
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