一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
資料1“問責”一詞被廣泛關(guān)注始于2003年非典時期,2004年《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》的實施,將“問責”上升為國家工作的一項重要制度。2005年3月國務院又印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》、4月全國人大常委會通過《公務員法》,均對問責制的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。作為一種明確權(quán)力和責任的行政制度,問責制是消除權(quán)責不明行政弊端的一劑“良方”。事實也證明,問責制對于我國打造權(quán)責一致的責任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府起到了極為重要的作用。不斷推行的“問責”,不僅取得了解決問題的明顯成效,也強化了“權(quán)責相當”的制度要求。
資料2金秋10月,一場土地違法審查在全國范圍內(nèi)展開。其重要手段之一就是嚴格行政問責制;無獨有偶,在剛剛過去的9月份掀起的山西環(huán)保風暴,其中心也是問責,焦點都直指地方政府行政“一把手”。
資料3“某些政府領(lǐng)導和政府部門只想增加手中的審批權(quán)和管理權(quán),而不對自己的決策行為負責!泵襁M江蘇省主委陳凌孚委員對此提出批評。
陳凌孚說,我國現(xiàn)行的行政管理體制權(quán)責不匹配,除非發(fā)生重大責任事故,官員一般無需為管理的失誤、過錯擔負具體責任,政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的不良傾向和不正確的政績觀也由此產(chǎn)生。之所以發(fā)生政府的“越位”、“缺位”及“不到位”,一方面有利益的驅(qū)動,另一方面是缺乏必要的責任追究制度。
陳凌孚委員指出,決策失誤問責制度的缺乏,導致的是決策輕率,失誤頻頻發(fā)生;投資不講效益,浪費嚴重;形成巨額債務,包袱扔給后人。
他舉例說,據(jù)世界銀行估計,“七五”到“九五”,我國決策失誤造成的資金浪費大約在4000億到5000億元。不少決策嚴重脫離現(xiàn)實,如目前中國的600多個城市,竟有183個城市提出要建國際化大都市! 霸谀承Q策者的思維方式中,認為要使GDP上去,只有增加投資拉動經(jīng)濟,因而熱衷于‘上大項目’,只關(guān)注支出規(guī)模而不是支出效益,在未作嚴格的、科學的可行性研究的情況下貿(mào)然上馬,導致的形象工程仍然不少。GDP上去了,但并沒有促進社會發(fā)展和人民富裕。據(jù)國資委有關(guān)資料,全國國有資產(chǎn)1/3屬于閑置浪費!
陳凌孚委員感嘆說,我國土地資源十分緊張,但許多政府辦公大樓前都興建了巨型廣場,由于這些廣場主要目的不是為了豐富市民生活,所以偌大的廣場往往沒有幾個人,只是當?shù)卣囊粋形象和擺設(shè)!霸S多城市投資上億元的體育館,除了開一兩次運動會及若干次大型活動外,平時空閑,不僅廣大群眾無法入內(nèi)鍛煉,而且還背上沉重維護負擔,形成極大浪費!
他痛斥將巨額債務留給后人的行為:據(jù)統(tǒng)計,截至2004年年底,我國各地政府投資的建設(shè)項目拖欠的工程款高達700億元。國務院發(fā)展研究中心估算,全國地方政府債務至少在1萬億元以上!皩φ畟鶆,不少現(xiàn)任領(lǐng)導無法還也不準備還!
談到不良資產(chǎn)的核銷問題,陳凌孚委員發(fā)出質(zhì)疑之聲:核銷損失的目的是為了企業(yè)、有關(guān)地方政府深化改革,使之輕裝上陣。問題在于,對這些龐大的不良資產(chǎn)的核銷,決不能簡單地一筆勾銷,一剝了之,而讓造成損失的責任者逍遙法外。
他大聲疾呼:“必須實施決策責任追究制度,嚴格問責制,必須讓責任者為自己的過失與錯誤付出代價!
資料3但我們也看到目前問責體制尚存不足。如土地違法審查之初,有關(guān)人士曾指出,有大量被違規(guī)侵占的耕地已被高樓和機器廠房所取代而無法恢復,再加上要拆除大量已建違規(guī)建筑設(shè)施,社會資源、財富浪費巨大。問責之后相關(guān)人員雖被懲處了,但沉重的社會成本又該如何彌補?
問責制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲罰只是手段,預防才是目的。倘若問責制只是事后責任追究,缺乏從源頭抓起的事前預防等相關(guān)制度與之配合,則不僅不能“防患于未然”,也難以“根治于長遠”。
目前,問責制之所以把焦點指向地方行政“一把手”,是因為在一些地方,往往是“一把手”有較大決策權(quán)。雖然具體分析,“一把手”與問題的責任關(guān)系不盡相同:有的是不作為,有的是縱容包庇,有的是因制度缺失無法有效監(jiān)管。但這都說明了目前對“一把手”的行為、決策缺乏完備、有效的制度約束,光靠“問責制”并不能完成這個任務;同樣,沒有現(xiàn)代化和高效率的制度機制作支撐,再負責的“一把手”也無法杜絕千里之外的煤礦安全事故。
問責制如果只針對失職領(lǐng)導,而放過了體制漏洞,不進行相關(guān)的制度建設(shè),那么很可能會出現(xiàn)這樣的局面:官員一茬一茬地撤換,問題還是一次一次地出現(xiàn),不可能實現(xiàn)問責制所預期的目的。
相反,如果我們能以問責制為突破口,認真分析問責過程中為什么會產(chǎn)生這些“難點”和“痛點”,由此進一步推進行政體制改革和干部人事制度改革,進一步推進媒體和民眾對行政機構(gòu)的民主監(jiān)督,則可能成為問責制的重大成果。比如,僅限于行政體制內(nèi)自查自糾的“同體”問責制,出了問題后由上級追究下級的責任,雖能取得一定效果,但不免會使被問責對象產(chǎn)生“怕上不怕下”的傾向。而要避免這個問題,必須拓寬問責渠道。除了上問下責以外,還要包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部的監(jiān)督渠道,這樣才能形成全社會的問責機制。
苛求剛剛實行的問責制一朝趨于完善是不現(xiàn)實的。但我們確實必須在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前行,通過深化改革,讓始于2004年的問責制更好地成為引導、推動下一步改革的現(xiàn)實動力。
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