2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真題(十七)

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

資料1與醫(yī)療衛(wèi)生相關的十數(shù)國家部委，目前已就中國醫(yī)改最終方向成立了高層級的醫(yī)療體制改革協(xié)調小組。如無意外，醫(yī)改大方案今年底或明年初即可出臺。隨著由國家11個部委聯(lián)合組成的協(xié)調小組的高調成立，涉及千家萬戶、事關每個人切身利益的醫(yī)療體制改革，走到了一個新的關口。

資料2根據媒體報道，新的醫(yī)改方案將于今年年底或明年年初出臺。9月26日，中國青年報社會調查中心與騰訊網新聞中心聯(lián)合實施的一項在線調查（3919人參與）顯示，79.7％的受訪者對即將出臺的醫(yī)改新方案充滿期待。他們希望這個方案能夠從體制上把當前醫(yī)療界的沉疴痼疾一掃而光。

調查內容：新醫(yī)改方案最需要解決什么問題？政府投入切實用到老百姓身上　58.7％；保障公立醫(yī)療機構的公益性　51.8％；廣大農民的醫(yī)療衛(wèi)生保障問題　45.2％；完善各項保障、保險制度　43.2％；增加政府投入　39.2％；提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平　30.6％；以藥養(yǎng)醫(yī)　17.2％；發(fā)揮中醫(yī)藥作用　12.8％

記者注意到，在9月17日國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長王東生透露了醫(yī)療體制改革協(xié)調小組成立的消息之后，立刻吸引了媒體和輿論的廣泛關注。一時間，各種消息接踵而至——有的說，協(xié)調小組青睞“大病小病都是免費治療”的英國模式；有的說，“全民醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保障和醫(yī)療服務體系分離”的德國模式也在考慮之列；還有的說，新方案將是美國、德國和英國三種模式的混合體。

其實，普通公眾根本搞不清專家們整天掛在嘴邊討論的這些“模式”到底是怎么回事，也不知道究竟哪種模式才能最好地解決我國面臨的種種問題。不過，在本次調查中，大多數(shù)人都明確表示，希望新的醫(yī)改方案能夠真正給普通人帶來實惠，讓普通人看病便宜一些、容易一些。

記者發(fā)現(xiàn)，每次一談到醫(yī)療體制，幾乎每個人的共同心愿就是“快改革吧，改革了就好了”。此外，調查顯示，也有一部分人對此態(tài)度悲觀，19.0％的人表示，“改來改去也沒什么作用，受苦的還是老百姓”。

調查中，56.8％的人把“看病貴”視為目前最讓他們頭疼的問題。一名前不久剛在醫(yī)院被“扒了層皮”的受訪者留言說，他近來總是流鼻涕，還持續(xù)低燒。就是為了看這個病，他在一家大醫(yī)院花了近4000元，上了各種各樣的檢查也沒有查出什么毛病來�！罢鎵蚝诘�！”他罵道。

顯而易見，這些年來醫(yī)療費用超常規(guī)的快速增長，是最讓公眾感到切膚之痛的方面，也是不少人對此前20年改革產生否定評價的最重要依據。

一名受訪者在調查的留言中引用了衛(wèi)生部的數(shù)據，以此來表明他的觀點并非人云亦云，也不是發(fā)泄情緒：我國城鄉(xiāng)居民應就診而未就診的比例由1993年的36.4％上升到48.9％；患者應住院而沒有住院的比例高達29.6％；在住院患者中，主動提出提前出院的比例為43.3％，這其中六成以上是因為支付不起相關費用�！斑@還不包括農村的情況。你說，現(xiàn)在的醫(yī)療體制不改行嗎？”

醫(yī)生也在叫屈�！安婚_大處方，院長、主任擠兌你，嫌你完不成任務；不給病人上檢查，萬一出了什么問題，患者肯定要把你告上法庭，讓你‘吃不了兜著走’。我們當然知道，各種檢查、大處方都是要掏錢的，費用高了，病人肯定不樂意，肯定要罵醫(yī)生�！币幻�醫(yī)生向記者訴苦，“可我們也是沒辦法啊，并不是所有的醫(yī)生都是黑了心的。”

事實上，作為體制的末端，醫(yī)患關系很難出現(xiàn)在醫(yī)改的大方案中，此前關于醫(yī)療改革的討論也很少提及類似的“軟”話題�？墒�，除了看病貴之外，最讓公眾不滿的就有醫(yī)患關系緊張（12.1％）和藥品質量問題（5．3％）。在調查中，不管是醫(yī)務人員還是普通患者，大家都對當前的就醫(yī)環(huán)境都表示了不滿。有醫(yī)生甚至說：“以目前的醫(yī)療制度、醫(yī)療環(huán)境，恐怕連白求恩都要逃回加拿大去了�！�

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在不少人的期望中，醫(yī)生和病人應該是“戰(zhàn)友關系”，大家需要共同面對的敵人是疾病�！搬t(yī)患關系是緊張還是和諧，不是單純靠醫(yī)生，也不是單純靠患者就能決定的。很多大的政策影響著醫(yī)患的走向，因此我們才寄希望于新醫(yī)改。”有人這樣分析。

在談到“新的醫(yī)改方案最需要解決的問題”時，58.7％的人認為“如何把政府投入切實用到老百姓身上”才是最關鍵的。因為就在兩周前，衛(wèi)生部前副部長殷大奎引用中科院一份調查報告的數(shù)字稱，在中國政府投入的醫(yī)療費用中，80％是為850萬以黨政干部為主的群體服務的。他還透露，全國黨政部門有200萬名各級干部長期請病假，其中有40萬名干部長期占據干部病房、干部招待所、度假村等，一年開支數(shù)百億元。

事實上，公眾對特權的存在早有種種猜想，但這樣的數(shù)據仍然令人印象深刻。在公平性成為全社會關注的主要問題的時候，人們也不能寬容醫(yī)療領域的種種“占有”和“掠奪”。

還有51.8％的人希望公立醫(yī)療機構能夠“歸位”，保持其公益性，從而為緩解看病貴提供通道。有關專家也表示，公立醫(yī)院的改革確實應該是下一輪改革的重要內容，也直接影響到新醫(yī)改的效果。目前，我國絕大部分醫(yī)院仍然是“非營利機構”的公立醫(yī)院，但是，在政府投入不足和缺乏有力監(jiān)管的情況下，其營利的沖動并不亞于那些民營醫(yī)院，實際營利能力更讓民營醫(yī)院望塵莫及。國家發(fā)改委官員曾公開表示，藥品利潤的大頭被“非營利”醫(yī)院拿去了。這也被很多人看作是“看病貴”問題的最直接的原因。

另外，45.2％的受訪者建議，在新醫(yī)改方案中，也應該充分考慮到農民群體的衛(wèi)生保障問題，并給于足夠的制度安排。國家正在推行新農村合作醫(yī)療，而且取得了不少成績，也受到了農民的歡迎。不過，很多受訪者愿意看到政府的更多努力�！翱s短城鄉(xiāng)差別是一個趨勢。既然是新方案，應該有這樣的眼光和魄力順應這個趨勢，而不應該繼續(xù)采取歧視政策�！�

有鑒于此前的教訓，在本次調查中，人們對新的醫(yī)改方案也表示了某些擔心。其中，47.7％的人擔心“執(zhí)行不力，再好的制度都走樣了”，44.9％的人擔心政府部門之間的利益爭奪會使新方案成為權衡和妥協(xié)的結果，而不是公眾利益的最大化滿足。這種擔心并非杞人憂天——醫(yī)改涉及政府11個有關部門，各自都有各自的立場、角度，如何平衡和協(xié)調實在不是個輕松的事。在一些媒體報道中，甚至已經出現(xiàn)諸如“三部之爭”的內容。一位熟諳“官場規(guī)則”的人士則表示：“能否避免部門利益主導這場改革，將是我們所要面對的第一個重要考驗。”

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