【參考答案】
政府打白條、白吃白喝、欠賬不還、喪失信用的情況在全國各地、尤其是基層政府普遍存在。其中暴露出基層財務(wù)管理長期混亂，監(jiān)督嚴(yán)重缺位和干部任期制導(dǎo)致“一任糊弄一任”，問題越積越重，越拖越亂。“白條”吃喝，一方面使百姓遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，在這個惡性循環(huán)的過程中，政府的聲譽(yù)、信用和干部的形象已經(jīng)喪失殆盡，影響了黨群干群關(guān)系。
【作答提示】
要根據(jù)給定的材料，概括出主要問題，應(yīng)注意把握如下幾個要點(diǎn)：
（1）不要匆忙下筆，而要認(rèn)真審讀材料，弄清題意，摸準(zhǔn)要求。尤其要從整體上把握材料，分清其各部分之間的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，才能吃透字面、領(lǐng)悟文意，緊扣中心來擬題。
這份材料共分三部分，都是講述政府欠款打“白條”的事。但仔細(xì)審讀，你會發(fā)現(xiàn)三部分材料的側(cè)重點(diǎn)不同。
材料一講述了南充市西充縣車龍鄉(xiāng)村民何培樹“因為不忍心老鄉(xiāng)們長期受爛泥路的‘搓磨’，又考慮到鄉(xiāng)政府缺資金，才墊資把路修好�！钡叭f萬沒想到，做了這項‘民心’工程后，他的家庭從此陷入噩夢之中。”因為，“工程交付了，從鄉(xiāng)政府領(lǐng)到的不是工程款，而是6張總金額高達(dá)87萬元的‘白條’。時常陷入債主、民工‘包圍’的何培樹父子找鄉(xiāng)政府兌現(xiàn)‘白條’，幾年間踏破了鄉(xiāng)政府的門坎，但得到的總是‘沒錢’和‘有困難’的答復(fù)�！�
“2004年8月，何軍一紙訴狀將車龍鄉(xiāng)政府告到南充市高坪區(qū)法院。11月30日，法院審理判決車龍鄉(xiāng)政府10日內(nèi)給付原告87萬元欠款及30多萬元利息。但勝訴沒讓何培樹父子高興兩天，因為車龍鄉(xiāng)政府在接到判決后依然‘一毛不拔’，至今未履行法院判決。”
“債務(wù)和銀行貸款需要償還，欠民工的工資要補(bǔ)發(fā)，一家人的生活要維持……”萬般無奈之下，“何培樹萌生了折價轉(zhuǎn)讓債務(wù)的想法，于是，來到南充市鬧市區(qū)，當(dāng)街叫賣鄉(xiāng)政府‘白條’。一連幾天，看熱鬧的人不少，但‘白條’卻依然‘粘’在他手上。欠條賣不出去咋辦?何培樹無奈又迷茫，他說：‘我也不知道，走一步看一步’�！�
材料二講述的是“國家級貧困縣寧夏同心縣100多家黨政機(jī)關(guān)單位和部門，在當(dāng)?shù)匾患摇略聵恰宛^欠賬吃喝，歷時十余年，吃喝白條竟近5000張，拖欠金額高達(dá)80多萬元�！略聵恰豢爸刎�(fù)，忍無可忍的餐館老板一紙訴狀將欠款大戶同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局告上法庭。在談到為何訴諸法律時，楊開禮氣憤不已而又很無奈地說：‘如果不是被逼急了，我們老百姓哪敢告官呀！’”
跟材料一不同的是，材料二給出了寧夏同心縣政府打“白條”的原因：
“同心縣去年財政收入2788萬元，而財政支出卻高達(dá)23939萬元，長期靠國家巨額補(bǔ)貼。由于地方財政困難，干部工資基本上靠收一點(diǎn)、欠一點(diǎn)、要一點(diǎn)、挪一點(diǎn)，欠發(fā)工資現(xiàn)象時有發(fā)生。即使這樣，招待依然招待，吃請仍舊吃請，吃喝打白條現(xiàn)象更是司空見慣�！�
“‘同心縣是國家級貧困縣，各單位的招待費(fèi)財政幾乎沒有撥過錢，可是上級對口部門或者外市縣來人了，不可能不接待，錢從哪里來，只能自己想辦法。’ 財政局工作人員說：‘有一次，自治區(qū)某廳局來人不知是檢查什么項目，一來就住了一周，弄得縣上沒辦法，只好讓各部門輪流負(fù)擔(dān)招待請飯’�！�
“一位不愿透露姓名的干部說，其實這么多年各單位都是靠擠占項目資金解決招待費(fèi)，而現(xiàn)在項目管理越來越嚴(yán)，不好辦了。再說以前拉下的虧空太大，根本就沒辦法，所以有的部門只好耍賴不認(rèn)賬了�！�
“其實，‘新月樓’餐館的遭遇只是冰山一角，目前地方政府各單位各部門無力改變的一個現(xiàn)實就是‘來人招待靠賒欠’。據(jù)調(diào)查，寧夏各縣市區(qū)都不同程度地存在類似問題，‘招待’實際上已經(jīng)成為壓在干部群眾身上的一座沉重的‘大山’。別說縣上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級吃喝招待費(fèi)也十分驚人�！�
“干部普遍反映：現(xiàn)在最感頭疼的是接連不斷地來人吃喝接待，以及應(yīng)付各種各樣的會議和驗收、考核、達(dá)標(biāo)活動。一位干部說，他們的身體常被截成三段，1/3用于吃喝接待，1/3用于開會和陪同檢查考核，1/3用于正常工作�，F(xiàn)實存在這樣的矛盾，一方面沒有招待費(fèi)，一方面上級部門來人又必須招待。或許有一些看似能解決問題的規(guī)定，比如‘四菜一湯’等，然而這早已變成好聽不好使的名詞了�！�
而材料三開篇就寫了一句可以說是對整份材料最關(guān)鍵的話：事實上，這種打白條、白吃白喝、欠賬不還、喪失信用的情況在全國其他地方也比較多地存在，而且還很嚴(yán)重。如果考生能抓住這句中心句，第一個問題就等于回答了一半。所以我們再次強(qiáng)調(diào)，考生一定要反復(fù)閱讀材料，而不要匆忙動筆。
接著，材料三又用大量數(shù)據(jù)介紹了安徽合肥、廣東吳川和陜西咸陽等地政府打“白條”的現(xiàn)象，說明的問題跟材料一、二又有不同：
安徽合肥“對107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行了清理。清理中暴露的問題觸目驚心，……情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺位，多年來隱藏了巨大的‘財務(wù)黑洞’；其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)早就知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在很多問題，但現(xiàn)在都是任期制，誰也不愿意冒風(fēng)險揭開這個黑蓋子，只好一任糊弄一任，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)混亂的情況長期隱藏在基層，越積越重，越拖越亂。”
廣東吳川的情況跟其他地方都不同：“審計查明，廣東吳川市教育局及所屬17個教辦在2002年至2003年6月短短一年半的時間里，吃、分、送的各項費(fèi)用每月都有，而且數(shù)額巨大……17個鎮(zhèn)教辦不僅豪吃，而且狂取，餐費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼支出高達(dá)402．9萬元，人均2．9萬元；另有個別教辦還利用虛假發(fā)票或虛構(gòu)銷售單位，套取教育資金，用于給少數(shù)人員發(fā)放福利；某教辦以虛假發(fā)票套取資料款，出納涉嫌貪污；吳川市中小學(xué)用隱瞞學(xué)生實際人數(shù)的方法，將少上繳的教育經(jīng)費(fèi)私存，用于發(fā)放教職工福利。另外，審核結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該市財政局將應(yīng)全額返還學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村教育費(fèi)附加等1000多萬元，通過‘統(tǒng)籌’形式，留在財政局賬戶，然后，由財政局撥到教育局使用。教育局由于有此滾滾財源，在經(jīng)費(fèi)使用上，自然特別‘慷慨大方’�！�
最后，陜西咸陽的個案跟材料二類似。
（2）材料很多，不必、也不可能就原材料本身來講主要問題，而要經(jīng)過反復(fù)閱讀理解和體會其中的要害和關(guān)鍵�？忌鷳�(yīng)時刻提醒自己：所要寫的決不是事實復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策問題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象，而這在思維過程或認(rèn)識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。
要仔細(xì)領(lǐng)會事實材料背后所體現(xiàn)的價值準(zhǔn)繩：“白條”吃喝一方面導(dǎo)致百姓遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，在這個惡性循環(huán)的過程中，政府的聲譽(yù)、信用和干部的形象已經(jīng)喪失殆盡，影響了黨群干群關(guān)系。而其意圖則是通過“白條”吃喝揭露基層財務(wù)管理長期混亂，監(jiān)督嚴(yán)重缺位，干部任期制導(dǎo)致“一任糊弄一任”，問題越積越重，越拖越亂。
（3）概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)――一方面它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對策是否更具有針對性，影響論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。所以我們要用盡量精練的語句反映出盡可能多的問題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
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