2007年申論全真模擬試題（十三）及答案

　　7．2004年4月起，華星公司為促銷其經營的山城啤酒、重慶系列啤酒，先后與該縣鄉(xiāng)味樓火鍋、金口岸歌城簽訂《聯(lián)合銷售協(xié)議》。協(xié)議約定，鄉(xiāng)味樓火鍋店專銷華星公司經銷的啤酒，華星公司則向其提供一次性專場促銷費和逐月支付的專場促銷費。為此，華星公司實際共支付了專場促銷費47500元。金口岸歌城從2004年12月1日至2006年6月1日專銷華星公司經營的啤酒，華星公司則向其提供一塊價值6500元的招牌。2005年7月5日，西充縣工商局以華星公司的促銷行為違反了《反不正當競爭法》為由，責令其改正違法行為，并處罰款30000元。此后，華星公司不服處罰決定，將西充縣工商局告上法庭。西充縣人民法院受理該案后，分別于2005年9月7日和11月15日開庭審理。西充縣工商局認為，華星公司的行為違反了《反不正當競爭法》的相關內容，涉嫌商業(yè)賄賂，其處罰得當，運用法律適用，行為合法。華星公司認為，其與鄉(xiāng)味樓火鍋是以協(xié)議方式明確約定了返利費數(shù)額，并如實入賬，這是商家在經營過程中的一種營銷策略，其經營行為符合法律的相關規(guī)定，不應是商業(yè)賄賂。華星公司同時認為，其利用金口岸歌城的地理位置打廣告，以提供廣告招牌的形式與金口岸歌城共同使用廣告招牌也不為法律所禁止。法院認為，華星公司在每個月銷售金額不等的情況下，返給鄉(xiāng)味樓火鍋的金額均是一致，結合其一次性給付專場促銷費25000元，以及協(xié)議約定“每月支付專場促銷費2500元”的事實，其性質屬于專場促銷費而非返利費，故認定其行為屬于商業(yè)賄賂。同時，法院認定西充縣工商局的行政處罰并無不當，依法裁定維持處罰。
　　8．據(jù)了解，財政部政府采購領域專項治理工作分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段，計劃到年底初步完成。在組織形式上，財政部將負責中央各預算單位、采購代理機構的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級財政部門負責本地區(qū)各單位、采購代理機構的治理工作，中央各系統(tǒng)內的治理工作由中央各部門牽頭。
　　財政部今年從深度和廣度上繼續(xù)擴大了政府采購范圍，力爭使今年全國政府采購規(guī)模達到3000億元。
　　在全國層面，據(jù)一位處于治理商業(yè)賄賂核心系統(tǒng)的官員向《第一財經日報》透露，目前治理商業(yè)賄賂工作在地方省市已基本部署完畢，中央部委也已完成大半�！�2006年4月29日，全國治理商業(yè)賄賂領導小組各部門負責人會議的召開，進一步對工作做了全面落實。”
　　該官員稱，針對“圍繞不正當交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件”兩項工作，“近日我們已下發(fā)了具體的實施意見”；而在建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制方面，“也將在6月出臺具體意見”。據(jù)該官員介紹，目前全國檢察機關共受理和自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索9000余件，正在立案偵查的4367件，正在審查起訴的1195件，已向法院提起公訴的674件，其中比較突出的領域是醫(yī)藥購銷。
　　9．國務院2006年2月24日在京召開第四次廉政工作會議。溫家寶總理在講話中強調，重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。
　　溫家寶強調，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。溫家寶強調指出，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。因此必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級政府要切實履行職責，嚴格執(zhí)法，對涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。要強化對行政審批權和行政執(zhí)法權的監(jiān)督。政府工作人員要嚴格要求，嚴格自律，自覺抵制賄賂。
　　溫家寶強調，治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。要堅持實事求是，嚴格把握政策，嚴格依法辦事，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。要推進體制改革，完善法規(guī)制度。加強商業(yè)道德和社會信用體系建設，大力營造健康的商業(yè)文化。
　　10．嚴格的反壟斷、反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段，美國根據(jù)實際情況不斷制定和修訂相關法律打擊商業(yè)腐敗。20世紀70年代以來，美國先后出臺了禁止政治捐款與海外賄賂的法案。1972年美國頒布《競選運動捐贈法》，規(guī)定公司的政治性捐贈屬于非法行為；1977年，制定頒布《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act， FCPA）；同年，經濟合作發(fā)展組織成員國通過《打擊賄賂國際商務活動中外國官員行為公約》(美國以及主要發(fā)達國家都是會員國)；1998年國會通過《國際反賄賂與公平競爭法》，修訂了《反海外腐敗法》。
　　《反海外腐敗法》主要有兩部分內容：一是要求公司根據(jù)《反海外腐敗法》加強公司財務制度；二是關于反賄賂的規(guī)定。如果被定有罪，對公司處以200萬美元以下的罰金，對股東、雇員和代理處以10萬美元以下罰金并可判五年徒刑。司法部和證券交易委員會還可以對被告進行民事處罰，處以罰金，勒令被告停止其違法活動，也可以禁止被告入市。
　　《反海外腐敗法》適用于美國公司在海外的腐敗行為，適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事、雇員或代理，旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實際行使政府公共權力。這樣，所有使用公共權力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進行設計的私人設計師以及受政府控制的商業(yè)機構中的工作人員�！斗春Ｍ飧瘮》ā穼Α肮�關費”和“賄賂”的區(qū)別做了明確界定：前者是為了得到某位官員的接見或確保貨物能通過海關而支付的費用，后者則是為了影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優(yōu)勢而支付的費用。
　　11．陜西省西安市成立了治理商業(yè)賄賂領導小組，組織全市各級各單位認真開展了自查自糾。為保證自查自糾活動不走過場，該市組織督導組對各單位自查自糾情況加強了檢查，對不同部門實施了分類指導：對行政部門，主要監(jiān)督其依法行政的情況；對各行業(yè)，主要是發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，從糾正不正之風入手，強化依法經營、公平競爭的意識；對國有企業(yè)，主要是完善黨風廉政建設責任制，強化自律意識。在自查自糾的基礎上，該市紀檢監(jiān)察、檢察、工商等執(zhí)紀執(zhí)法部門加強了協(xié)調配合，建立了信息互通和案件線索移送機制。今年4月至8月，紀檢監(jiān)察和檢察機關共查辦商業(yè)賄賂案件36件，挽回經濟損失145萬余元；工商部門查處了12家醫(yī)院向藥品生產和銷售企業(yè)索賄案，涉案金額達100多萬元。該市還利用多種形式加大了宣傳教育力度，突出對黨員干部、重點部門、重點崗位和重點人員的宣傳教育，共舉辦治理商業(yè)賄賂培訓班和講座136場（次），增強了黨員干部抵御商業(yè)賄賂的自覺性，提高了社會各界參與抵制商業(yè)賄賂的積極性。此外，該市積極探索預防和治理商業(yè)賄賂的長效機制，建立了國庫集中收付中心，進一步規(guī)范政府采購；加強了產權交易中心網站建設，增設了公開競價系統(tǒng)；在國有企業(yè)推行了信譽檔案制度；在流通領域建立了不良交易行為“黑名單”制等。
　　12．治理商業(yè)賄賂專家咨詢組成員聘任儀式2006年9月6日在京舉行,中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領導小組組長何勇出席并講話。他強調,開展治理商業(yè)賄賂理論研究具有重要的意義。要充分發(fā)揮專家學者的作用,堅持正確的指導思想和科學的方法,以高質量的研究成果為治理商業(yè)賄賂專項工作推廣理論根據(jù)和智力支持。
　　國務院副秘書長、中央治理商業(yè)賄賂領導小組副組長李適時宣讀了治理商業(yè)賄賂專家咨詢組工作辦法和專家名單。監(jiān)察部副部長、中央治理商業(yè)賄賂領導小組副組長兼辦公室主任李玉賦主持聘任儀式并通報了有關情況。
　　何勇指出,加強理論研究,從經濟、社會、文化等諸多方面對商業(yè)賄賂現(xiàn)象進行綜合分析,有助于我們深刻認識商業(yè)賄賂的根源和本質特征,正確把握市場經濟條件下治理商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律,找準問題的癥結和解決問題的切入點,有效解決當前工作中遇到的復雜問題和難點問題,進一步增強治理商業(yè)賄賂專項工作的針對性、有效性和預見性。何勇強調,開展治理商業(yè)賄賂理論研究要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持解放思想、實事求是,堅持理論聯(lián)系實際,從理論與實踐的結合上對專項治理工作遇到的重大問題作出正確回答。要敢于獨立思考、大膽探索,大力推進理論創(chuàng)新,努力探索社會主義市場經濟條件下解決商業(yè)賄賂問題的新思路和新辦法。要開闊視野,認真研究國外治理商業(yè)賄賂的有益經驗和做法,結合我國國情加以借鑒。

 三、申論要求　
　　1．請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
　　2．用不超過250字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要求：概括全面，言簡意賅。(30分)
　　3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不超過1200字的文章。要求：具體可行，條理清楚，語言流暢。(50分)