2007年申論全真模擬試題（十三）及答案

　　7．2004年4月起，華星公司為促銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)的山城啤酒、重慶系列啤酒，先后與該縣鄉(xiāng)味樓火鍋、金口岸歌城簽訂《聯(lián)合銷(xiāo)售協(xié)議》。協(xié)議約定，鄉(xiāng)味樓火鍋店專(zhuān)銷(xiāo)華星公司經(jīng)銷(xiāo)的啤酒，華星公司則向其提供一次性專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)和逐月支付的專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)。為此，華星公司實(shí)際共支付了專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)47500元。金口岸歌城從2004年12月1日至2006年6月1日專(zhuān)銷(xiāo)華星公司經(jīng)營(yíng)的啤酒，華星公司則向其提供一塊價(jià)值6500元的招牌。2005年7月5日，西充縣工商局以華星公司的促銷(xiāo)行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為由，責(zé)令其改正違法行為，并處罰款30000元。此后，華星公司不服處罰決定，將西充縣工商局告上法庭。西充縣人民法院受理該案后，分別于2005年9月7日和11月15日開(kāi)庭審理。西充縣工商局認(rèn)為，華星公司的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)內(nèi)容，涉嫌商業(yè)賄賂，其處罰得當(dāng)，運(yùn)用法律適用，行為合法。華星公司認(rèn)為，其與鄉(xiāng)味樓火鍋是以協(xié)議方式明確約定了返利費(fèi)數(shù)額，并如實(shí)入賬，這是商家在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一種營(yíng)銷(xiāo)策略，其經(jīng)營(yíng)行為符合法律的相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)是商業(yè)賄賂。華星公司同時(shí)認(rèn)為，其利用金口岸歌城的地理位置打廣告，以提供廣告招牌的形式與金口岸歌城共同使用廣告招牌也不為法律所禁止。法院認(rèn)為，華星公司在每個(gè)月銷(xiāo)售金額不等的情況下，返給鄉(xiāng)味樓火鍋的金額均是一致，結(jié)合其一次性給付專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)25000元，以及協(xié)議約定“每月支付專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)2500元”的事實(shí)，其性質(zhì)屬于專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)費(fèi)而非返利費(fèi)，故認(rèn)定其行為屬于商業(yè)賄賂。同時(shí)，法院認(rèn)定西充縣工商局的行政處罰并無(wú)不當(dāng)，依法裁定維持處罰。
　　8．據(jù)了解，財(cái)政部政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段，計(jì)劃到年底初步完成。在組織形式上，財(cái)政部將負(fù)責(zé)中央各預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)各單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的治理工作，中央各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由中央各部門(mén)牽頭。
　　財(cái)政部今年從深度和廣度上繼續(xù)擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，力爭(zhēng)使今年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3000億元。
　　在全國(guó)層面，據(jù)一位處于治理商業(yè)賄賂核心系統(tǒng)的官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，目前治理商業(yè)賄賂工作在地方省市已基本部署完畢，中央部委也已完成大半�！�2006年4月29日，全國(guó)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步對(duì)工作做了全面落實(shí)�！�
　　該官員稱(chēng)，針對(duì)“圍繞不正當(dāng)交易行為自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件”兩項(xiàng)工作，“近日我們已下發(fā)了具體的實(shí)施意見(jiàn)”；而在建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制方面，“也將在6月出臺(tái)具體意見(jiàn)”。據(jù)該官員介紹，目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理和自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索9000余件，正在立案?jìng)刹榈?367件，正在審查起訴的1195件，已向法院提起公訴的674件，其中比較突出的領(lǐng)域是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)。
　　9．國(guó)務(wù)院2006年2月24日在京召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議。溫家寶總理在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，采取更加堅(jiān)決有力的措施，努力取得廉政建設(shè)的新成效。
　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。溫家寶強(qiáng)調(diào)指出，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此必須嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)涉及政府工作人員的商業(yè)賄賂案件，對(duì)執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。要強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。政府工作人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，自覺(jué)抵制賄賂。
　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過(guò)程。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格依法辦事，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。要推進(jìn)體制改革，完善法規(guī)制度。加強(qiáng)商業(yè)道德和社會(huì)信用體系建設(shè)，大力營(yíng)造健康的商業(yè)文化。
　　10．嚴(yán)格的反壟斷、反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段，美國(guó)根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了禁止政治捐款與海外賄賂的法案。1972年美國(guó)頒布《競(jìng)選運(yùn)動(dòng)捐贈(zèng)法》，規(guī)定公司的政治性捐贈(zèng)屬于非法行為；1977年，制定頒布《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act， FCPA）；同年，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國(guó)通過(guò)《打擊賄賂國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中外國(guó)官員行為公約》(美國(guó)以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家都是會(huì)員國(guó))；1998年國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)際反賄賂與公平競(jìng)爭(zhēng)法》，修訂了《反海外腐敗法》。
　　《反海外腐敗法》主要有兩部分內(nèi)容：一是要求公司根據(jù)《反海外腐敗法》加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)制度；二是關(guān)于反賄賂的規(guī)定。如果被定有罪，對(duì)公司處以200萬(wàn)美元以下的罰金，對(duì)股東、雇員和代理處以10萬(wàn)美元以下罰金并可判五年徒刑。司法部和證券交易委員會(huì)還可以對(duì)被告進(jìn)行民事處罰，處以罰金，勒令被告停止其違法活動(dòng)，也可以禁止被告入市。
　　《反海外腐敗法》適用于美國(guó)公司在海外的腐敗行為，適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事、雇員或代理，旨在禁止美國(guó)公司向外國(guó)政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實(shí)際行使政府公共權(quán)力。這樣，所有使用公共權(quán)力的人員都可以成為受賄主體，比如受委托為政府進(jìn)行設(shè)計(jì)的私人設(shè)計(jì)師以及受政府控制的商業(yè)機(jī)構(gòu)中的工作人員�！斗春Ｍ飧瘮》ā穼�(duì)“公關(guān)費(fèi)”和“賄賂”的區(qū)別做了明確界定：前者是為了得到某位官員的接見(jiàn)或確保貨物能通過(guò)海關(guān)而支付的費(fèi)用，后者則是為了影響別人的決定或?yàn)榱说玫较鄬?duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)而支付的費(fèi)用。
　　11．陜西省西安市成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全市各級(jí)各單位認(rèn)真開(kāi)展了自查自糾。為保證自查自糾活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，該市組織督導(dǎo)組對(duì)各單位自查自糾情況加強(qiáng)了檢查，對(duì)不同部門(mén)實(shí)施了分類(lèi)指導(dǎo)：對(duì)行政部門(mén)，主要監(jiān)督其依法行政的情況；對(duì)各行業(yè)，主要是發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的作用，從糾正不正之風(fēng)入手，強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)；對(duì)國(guó)有企業(yè)，主要是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化自律意識(shí)。在自查自糾的基礎(chǔ)上，該市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，建立了信息互通和案件線索移送機(jī)制。今年4月至8月，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂案件36件，挽回經(jīng)濟(jì)損失145萬(wàn)余元；工商部門(mén)查處了12家醫(yī)院向藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)索賄案，涉案金額達(dá)100多萬(wàn)元。該市還利用多種形式加大了宣傳教育力度，突出對(duì)黨員干部、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的宣傳教育，共舉辦治理商業(yè)賄賂培訓(xùn)班和講座136場(chǎng)（次），增強(qiáng)了黨員干部抵御商業(yè)賄賂的自覺(jué)性，提高了社會(huì)各界參與抵制商業(yè)賄賂的積極性。此外，該市積極探索預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了國(guó)庫(kù)集中收付中心，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)；加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站建設(shè)，增設(shè)了公開(kāi)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)；在國(guó)有企業(yè)推行了信譽(yù)檔案制度；在流通領(lǐng)域建立了不良交易行為“黑名單”制等。
　　12．治理商業(yè)賄賂專(zhuān)家咨詢(xún)組成員聘任儀式2006年9月6日在京舉行,中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào),開(kāi)展治理商業(yè)賄賂理論研究具有重要的意義。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用,堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法,以高質(zhì)量的研究成果為治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作推廣理論根據(jù)和智力支持。
　　國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李適時(shí)宣讀了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)家咨詢(xún)組工作辦法和專(zhuān)家名單。監(jiān)察部副部長(zhǎng)、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任李玉賦主持聘任儀式并通報(bào)了有關(guān)情況。
　　何勇指出,加強(qiáng)理論研究,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面對(duì)商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析,有助于我們深刻認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的根源和本質(zhì)特征,正確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律,找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn),有效解決當(dāng)前工作中遇到的復(fù)雜問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的針對(duì)性、有效性和預(yù)見(jiàn)性。何勇強(qiáng)調(diào),開(kāi)展治理商業(yè)賄賂理論研究要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作遇到的重大問(wèn)題作出正確回答。要敢于獨(dú)立思考、大膽探索,大力推進(jìn)理論創(chuàng)新,努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決商業(yè)賄賂問(wèn)題的新思路和新辦法。要開(kāi)闊視野,認(rèn)真研究國(guó)外治理商業(yè)賄賂的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒。

 三、申論要求　
　　1．請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
　　2．用不超過(guò)250字的篇幅提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。(30分)
　　3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇不超過(guò)1200字的文章。要求：具體可行，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)