2007年申論全真模擬試題（十三）及答案

一、注意事項
　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
　　 2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

 二、給定材料
　　1．2006年10月16日，記者從醫(yī)藥購銷領域治理商業(yè)賄賂高層論壇上獲悉，去年8月到今年7月底，全國共查處醫(yī)藥衛(wèi)生領域商業(yè)賄賂案件790件，涉案金額達5701萬元。
　　衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領導小組副組長、中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組組長李熙告訴記者，據不完全統(tǒng)計，2005年8月1日至2006年7月31日期間，全國紀檢監(jiān)察、檢察機關和工商、衛(wèi)生行政等部門共查處商業(yè)賄賂案件790件，其中已查結396件，正在查394件；涉案單位623個，涉案人員1160人；涉案金額5701萬元；已被刑事處理230人，黨紀政紀處理和其他處理266人。
　　醫(yī)療衛(wèi)生領域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)之一。商業(yè)部統(tǒng)計資料顯示，全國藥品行業(yè)僅藥品回扣一項，每年要侵吞國家資產約7.72億元。醫(yī)療衛(wèi)生領域的商業(yè)賄賂形式多種多樣、手法隱蔽，主要形式包括有賬外暗中給予或者收受回扣；假借促銷費、推介費、廣告費、宣傳費、科研費、勞務費等名義，給付對方單位或個人財物；為受賄者報銷各種費用等。
　　2．在2006年9月27日召開的山東省人大常委會第二十三次會議上，山東省人民檢察院檢察長國家森在作山東省檢察機關開展法律監(jiān)督工作情況的匯報時指出，山東省檢察機關嚴肅查處了一批司法人員和行政執(zhí)法人員職務犯罪，并針對商業(yè)賄賂開展專項監(jiān)督。
　　山東省檢察院立案查處了中國聯通山東分公司原副總經理徐述國(副廳級)涉嫌特大受賄案，濟南市檢察院立案查處了市糧食局原局長張大印(副廳級)涉嫌受賄263萬余元、貪污15萬余元案，棗莊市檢察機關立案查處了市立醫(yī)院原副院長馬學金等20人涉嫌受賄串案，臨沂市檢察機關立案查處了中石化臨沂分公司原經理吳自然等24人受賄貪污窩案。
　　山東省檢察機關去年以來依法查辦國家機關工作人員涉嫌玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等犯罪案件314件。其中棗莊市市中區(qū)稅郭鎮(zhèn)黨委原副書記王廷玉等5人涉嫌濫用職權、放縱非法開采鐵礦資源，造成直接損失3000余萬元；濟寧市國稅干部曹建華、稅管員楊階涉嫌收受賄賂、玩忽職守，致使某公司虛開用于抵扣稅款的廢舊物資發(fā)票6億余元，造成稅款流失6800余萬元；肥城市法院原院長助理張修榮、民庭審判員呂佐森，與建設銀行肥城支行客戶服務部經理尚琪林勾結，制作假民事判決、裁定書，致使非法核銷貸款3000多萬元。此外，山東省檢察機關嚴查行政執(zhí)法人員濫用職權、以權謀私，嚴重侵害國家和群眾利益的犯罪案件。如依法查辦的棗莊市工商局原科員孫淑梅涉嫌濫用管理公司登記的職權，違法為他人辦理企業(yè)登記，致使虛開增值稅發(fā)票1.2億余元；臨沂市國土資源和房產管理局河東分局原局長馬駿違法為一房產開發(fā)商辦理119畝耕地出讓手續(xù)，造成直接損失1000余萬元。
　　3．在2006年8月26日上午“反商業(yè)賄賂高峰論壇”開幕后的專項演講中，全國人大財經委經濟法研究室主任朱少平建議為商業(yè)賄賂單獨立法，以提高其法律位置和實施效率。朱少平介紹，我國實行市場經濟體制后，對反商業(yè)賄賂陸續(xù)推進了一系列的政治辦法，同時結合我們現在的反商業(yè)賄賂，在《刑法》和其他法律上都有體現。
　　“從制度上講我們已經有了初步的制度雛形�！钡�朱少平指出，就整個商業(yè)賄賂治理工作來說還有很大難度，主要就是表現在很多政策界限不清楚。這些爭議影響到反商業(yè)賄賂專項工作的效果、力度。
　　“我個人建議能不能夠就這個問題作研究，甚至制訂一個叫《反商業(yè)賄賂法》�！敝焐倨秸f，即便單獨立法不行，也可以制訂一個《反商業(yè)賄賂的決定》�！澳呐轮挥惺畻l、八條，有針對性地作一個規(guī)定，對于反商業(yè)賄賂這個專項工作可能會有一個很大的促進�！�
　　4．拉關系、送回扣成為一些企業(yè)競爭的法寶，甚至認為這是提高業(yè)務效率的潤滑劑。在各類商業(yè)活動中，收受回扣、傭金現象司空見慣，回扣的形式越來越隱蔽，賄賂技巧更是五花八門，技術服務費、咨詢費、顧問費、外出考察、贊助研討費等，看似合法的名目出現，實質都是商業(yè)賄賂。尤其是在某些領域，如醫(yī)療器械、藥品、工程項目承包等行業(yè)更是不擇手段。一位多年從事醫(yī)療器械和制劑銷售的人士透露，現在90%以上的單位和有關人員肯定是不給錢不訂貨，在某些工程承包領域，賄賂更是明目張膽，且數額巨大，即使是招標，也擋不住無孔不入的商業(yè)賄賂大軍。商業(yè)賄賂是一種腐蝕劑，是對市場經濟和財富倫理的一種扭曲，它不僅嚴重破壞了公平競爭的市場經濟秩序，同時也敗壞了社會風氣。對企業(yè)來說，所謂回扣不僅增加了企業(yè)運營成本，更嚴重的是造成了“游戲規(guī)則”混亂，使好企業(yè)、“誠信企業(yè)”在競爭中應有的優(yōu)勢反而蕩然無存，嚴重挫傷了企業(yè)追求技術進步和提高產品質量的積極性，阻礙了經濟的健康發(fā)展。商業(yè)賄賂還成為假冒偽劣商品泛濫的一大誘因，在商業(yè)賄賂的推動下，假冒偽劣商品甚囂塵上，屢禁不止，嚴重損害了消費者的合法權益。更為可怕的是，商業(yè)賄賂已成為催生政府官員腐敗的影子殺手，兩者就像一對孿生子，哪里有腐敗，哪里就有商業(yè)賄賂的影子。商業(yè)賄賂最終還會損害我國企業(yè)的國際競爭力，不能想象，一個依靠商業(yè)賄賂發(fā)展壯大的企業(yè)，能打造出真實的競爭實力，一個漠視正常市場游戲規(guī)則的公司，能在國際市場上獲得長遠發(fā)展。
　　5．2006年2月貴州省交通工程有限公司原經理楊明，因重金行賄貴州省交通廳原廳長盧萬里，并在高等級公路工程材料采購業(yè)務中騙取國家公路建設資金1500余萬元，被判處死刑。2005年5月美國司法部報告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間，向中國的實驗室工作人員及公立醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元，用來換取這些醫(yī)療機構購買DPC公司的產品和服務。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。2005年4月22日香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內地旅行團到該店參觀購物的報酬，被香港廉政公署拘捕。2005年3月16日59歲的張恩照因個人原因辭去中國建設銀行董事長職務。時隔不久，《財經》雜志披露，張恩照在美國加州卷入一場涉嫌賄賂的經濟訴訟案。一家美國公司違反了美國法律FCPA向他行賄，這筆以咨詢費形式支付的賄賂金額高達100萬美元。
　　2004年4月6日朗訊向美國證券交易委員會遞交匯報文件，指出朗訊將解除其中國區(qū)總裁戚道協、首席運營官關赫德及財務主管和市場部經理的職務，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?004年3月世界500強之一的默沙東（MSD）公司解雇20多名中國分區(qū)副經理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學術推廣的名義報銷娛樂費”。
　　6．商業(yè)賄賂在世界范圍內都不同程度地存在，但在我國市場經濟體系尚不成熟、法律不健全的情況下，表現更為突出。從事司法工作的呂忠梅代表說：“由此可以看出，雖然商業(yè)賄賂發(fā)生在經營者的交易活動中，但與一些政府工作人員利用權力‘尋租’有密切關系�！�
　　在工程建設、土地出讓、藥品生產審批、出口配額審批、物資采購招標等部門，少數政府工作人員與不法經營者相互勾結的事并不鮮見：誰給好處給誰審批、誰給回扣給誰配額、誰給傭金給誰工程……
　　葉青代表認為，治理商業(yè)賄賂必須首先嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。
　　“商業(yè)賄賂對社會公平、公正秩序和規(guī)則的腐蝕、沖擊，遠遠要比給人民群眾造成的經濟損失嚴重�！比~青代表說：“當少數人利用‘公權’與不法經營者勾結，獲取不正當利益時，正常的交易方式就沒有了立足之地。長此以往，對公平價值觀念形成傾覆，對公正社會心態(tài)造成損害�！�
　　“國家提出今年要在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，特別是嚴查政府工作人員利用職權參與商業(yè)賄賂。