2007年申論全真模擬試題（十三）及答案

一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
　　 2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

 二、給定材料
　　1．2006年10月16日，記者從醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂高層論壇上獲悉，去年8月到今年7月底，全國(guó)共查處醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件790件，涉案金額達(dá)5701萬元。
　　衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李熙告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年8月1日至2006年7月31日期間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和工商、衛(wèi)生行政等部門共查處商業(yè)賄賂案件790件，其中已查結(jié)396件，正在查394件；涉案單位623個(gè)，涉案人員1160人；涉案金額5701萬元；已被刑事處理230人，黨紀(jì)政紀(jì)處理和其他處理266人。
　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)之一。商業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)藥品行業(yè)僅藥品回扣一項(xiàng)，每年要侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的商業(yè)賄賂形式多種多樣、手法隱蔽，主要形式包括有賬外暗中給予或者收受回扣；假借促銷費(fèi)、推介費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物；為受賄者報(bào)銷各種費(fèi)用等。
　　2．在2006年9月27日召開的山東省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)國(guó)家森在作山東省檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況的匯報(bào)時(shí)指出，山東省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批司法人員和行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪，并針對(duì)商業(yè)賄賂開展專項(xiàng)監(jiān)督。
　　山東省檢察院立案查處了中國(guó)聯(lián)通山東分公司原副總經(jīng)理徐述國(guó)(副廳級(jí))涉嫌特大受賄案，濟(jì)南市檢察院立案查處了市糧食局原局長(zhǎng)張大印(副廳級(jí))涉嫌受賄263萬余元、貪污15萬余元案，棗莊市檢察機(jī)關(guān)立案查處了市立醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬學(xué)金等20人涉嫌受賄串案，臨沂市檢察機(jī)關(guān)立案查處了中石化臨沂分公司原經(jīng)理吳自然等24人受賄貪污窩案。
　　山東省檢察機(jī)關(guān)去年以來依法查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪案件314件。其中棗莊市市中區(qū)稅郭鎮(zhèn)黨委原副書記王廷玉等5人涉嫌濫用職權(quán)、放縱非法開采鐵礦資源，造成直接損失3000余萬元；濟(jì)寧市國(guó)稅干部曹建華、稅管員楊階涉嫌收受賄賂、玩忽職守，致使某公司虛開用于抵扣稅款的廢舊物資發(fā)票6億余元，造成稅款流失6800余萬元；肥城市法院原院長(zhǎng)助理張修榮、民庭審判員呂佐森，與建設(shè)銀行肥城支行客戶服務(wù)部經(jīng)理尚琪林勾結(jié)，制作假民事判決、裁定書，致使非法核銷貸款3000多萬元。此外，山東省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)查行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵害國(guó)家和群眾利益的犯罪案件。如依法查辦的棗莊市工商局原科員孫淑梅涉嫌濫用管理公司登記的職權(quán)，違法為他人辦理企業(yè)登記，致使虛開增值稅發(fā)票1.2億余元；臨沂市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局河?xùn)|分局原局長(zhǎng)馬駿違法為一房產(chǎn)開發(fā)商辦理119畝耕地出讓手續(xù)，造成直接損失1000余萬元。
　　3．在2006年8月26日上午“反商業(yè)賄賂高峰論壇”開幕后的專項(xiàng)演講中，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)法研究室主任朱少平建議為商業(yè)賄賂單獨(dú)立法，以提高其法律位置和實(shí)施效率。朱少平介紹，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，對(duì)反商業(yè)賄賂陸續(xù)推進(jìn)了一系列的政治辦法，同時(shí)結(jié)合我們現(xiàn)在的反商業(yè)賄賂，在《刑法》和其他法律上都有體現(xiàn)。
　　“從制度上講我們已經(jīng)有了初步的制度雛形。”但朱少平指出，就整個(gè)商業(yè)賄賂治理工作來說還有很大難度，主要就是表現(xiàn)在很多政策界限不清楚。這些爭(zhēng)議影響到反商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的效果、力度。
　　“我個(gè)人建議能不能夠就這個(gè)問題作研究，甚至制訂一個(gè)叫《反商業(yè)賄賂法》�！敝焐倨秸f，即便單獨(dú)立法不行，也可以制訂一個(gè)《反商業(yè)賄賂的決定》�！澳呐轮挥惺畻l、八條，有針對(duì)性地作一個(gè)規(guī)定，對(duì)于反商業(yè)賄賂這個(gè)專項(xiàng)工作可能會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)�！�
　　4．拉關(guān)系、送回扣成為一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法寶，甚至認(rèn)為這是提高業(yè)務(wù)效率的潤(rùn)滑劑。在各類商業(yè)活動(dòng)中，收受回扣、傭金現(xiàn)象司空見慣，回扣的形式越來越隱蔽，賄賂技巧更是五花八門，技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、外出考察、贊助研討費(fèi)等，看似合法的名目出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)都是商業(yè)賄賂。尤其是在某些領(lǐng)域，如醫(yī)療器械、藥品、工程項(xiàng)目承包等行業(yè)更是不擇手段。一位多年從事醫(yī)療器械和制劑銷售的人士透露，現(xiàn)在90%以上的單位和有關(guān)人員肯定是不給錢不訂貨，在某些工程承包領(lǐng)域，賄賂更是明目張膽，且數(shù)額巨大，即使是招標(biāo)，也擋不住無孔不入的商業(yè)賄賂大軍。商業(yè)賄賂是一種腐蝕劑，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)富倫理的一種扭曲，它不僅嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)企業(yè)來說，所謂回扣不僅增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，更嚴(yán)重的是造成了“游戲規(guī)則”混亂，使好企業(yè)、“誠(chéng)信企業(yè)”在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)反而蕩然無存，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。商業(yè)賄賂還成為假冒偽劣商品泛濫的一大誘因，在商業(yè)賄賂的推動(dòng)下，假冒偽劣商品甚囂塵上，屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。更為可怕的是，商業(yè)賄賂已成為催生政府官員腐敗的影子殺手，兩者就像一對(duì)孿生子，哪里有腐敗，哪里就有商業(yè)賄賂的影子。商業(yè)賄賂最終還會(huì)損害我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不能想象，一個(gè)依靠商業(yè)賄賂發(fā)展壯大的企業(yè)，能打造出真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一個(gè)漠視正常市場(chǎng)游戲規(guī)則的公司，能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　5．2006年2月貴州省交通工程有限公司原經(jīng)理?xiàng)蠲�，因重金行賄貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里，并在高等級(jí)公路工程材料采購(gòu)業(yè)務(wù)中騙取國(guó)家公路建設(shè)資金1500余萬元，被判處死刑。2005年5月美國(guó)司法部報(bào)告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間，向中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室工作人員及公立醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元，用來?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買DPC公司的產(chǎn)品和服務(wù)。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤(rùn)。2005年4月22日香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地旅行團(tuán)到該店參觀購(gòu)物的報(bào)酬，被香港廉政公署拘捕。2005年3月16日59歲的張恩照因個(gè)人原因辭去中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)職務(wù)。時(shí)隔不久，《財(cái)經(jīng)》雜志披露，張恩照在美國(guó)加州卷入一場(chǎng)涉嫌賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案。一家美國(guó)公司違反了美國(guó)法律FCPA向他行賄，這筆以咨詢費(fèi)形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬美元。
　　2004年4月6日朗訊向美國(guó)證券交易委員會(huì)遞交匯報(bào)文件，指出朗訊將解除其中國(guó)區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營(yíng)官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場(chǎng)部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?004年3月世界500強(qiáng)之一的默沙東（MSD）公司解雇20多名中國(guó)分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷娛樂費(fèi)”。
　　6．商業(yè)賄賂在世界范圍內(nèi)都不同程度地存在，但在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不成熟、法律不健全的情況下，表現(xiàn)更為突出。從事司法工作的呂忠梅代表說：“由此可以看出，雖然商業(yè)賄賂發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與一些政府工作人員利用權(quán)力‘尋租’有密切關(guān)系�！�
　　在工程建設(shè)、土地出讓、藥品生產(chǎn)審批、出口配額審批、物資采購(gòu)招標(biāo)等部門，少數(shù)政府工作人員與不法經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)的事并不鮮見：誰給好處給誰審批、誰給回扣給誰配額、誰給傭金給誰工程……
　　葉青代表認(rèn)為，治理商業(yè)賄賂必須首先嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。
　　“商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)公平、公正秩序和規(guī)則的腐蝕、沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比給人民群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重�！比~青代表說：“當(dāng)少數(shù)人利用‘公權(quán)’與不法經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)，獲取不正當(dāng)利益時(shí)，正常的交易方式就沒有了立足之地。長(zhǎng)此以往，對(duì)公平價(jià)值觀念形成傾覆，對(duì)公正社會(huì)心態(tài)造成損害。”
　　“國(guó)家提出今年要在全國(guó)集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，特別是嚴(yán)查政府工作人員利用職權(quán)參與商業(yè)賄賂。