2007年申論全真模擬試題 （十二）及答案

                                            2007年申論沖刺預(yù)測(cè)試卷（十二）答案

 參考答案 

      1。自律和誠(chéng)信建設(shè)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問(wèn)題的重要措施，是進(jìn)行長(zhǎng)效管理的有效途徑。為進(jìn)一步提高民辦非企業(yè)單位的自身素質(zhì)，建立自律、誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，因此要在民辦非企業(yè)單位進(jìn)一步深入開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。 
　�、俳�立健全民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)章制度。結(jié)合今年的年度檢查工作，督促、檢查民辦非企業(yè)單位按照有關(guān)法規(guī)政策及其章程的要求，建立健全各種內(nèi)部規(guī)章制度的情況，如理事會(huì)會(huì)議制度、財(cái)務(wù)制度、勞動(dòng)用工制度、印章管理制度等。把這一工作作為今年民辦非企業(yè)單位年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 
　�、谕晟菩畔⑴�露制度。在省級(jí)(含計(jì)劃單列市)登記管理機(jī)關(guān)登記的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行信息披露的基礎(chǔ)上，要求在地市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的民辦非企業(yè)單位，也參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的網(wǎng)站或媒體上公布，將重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等重要信息，向社會(huì)披露。有條件的地方，也可以要求民辦非企業(yè)單位向社會(huì)披露籌資目的、資金使用方向和接受捐贈(zèng)、資助財(cái)物的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，接受社會(huì)的查詢、監(jiān)督。 
　　③進(jìn)一步開(kāi)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報(bào)社會(huì)等多種形式的主題公益活動(dòng)。根據(jù)各地實(shí)際，認(rèn)真組織民辦非企業(yè)單位開(kāi)展有規(guī)模有影響的服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)自身能力，積極為社會(huì)弱勢(shì)群體及廣大群眾，免費(fèi)(或以成本為最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動(dòng)，樹(shù)立民辦非企業(yè)單位的公益形象。鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容經(jīng)常化、制度化。 
　　④完善服務(wù)承諾制。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，特別是不同類別民辦非企業(yè)單位的情況，制訂措施和規(guī)劃，通過(guò)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出的公開(kāi)承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。借助社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民辦非企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任，規(guī)范民辦非企業(yè)單位行為，全面提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)形象。 
　　⑤認(rèn)真做好有關(guān)宣傳工作。民政部與中央電視臺(tái)、新華社等中央新聞媒體進(jìn)行合作，大力宣傳在自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和登記管理的政策法規(guī)。各地要繼續(xù)利用廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)站等新聞媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，特別是要注意宣傳有關(guān)的大型主題公益活動(dòng)。 
　�、拮龊糜嘘P(guān)調(diào)查研究工作。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究工作。要研究活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定出切實(shí)有效的解決辦法，要及時(shí)總結(jié)、推廣群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，并將之制度化。各省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要組織本單位的同志、有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者，共同研究探索管理工作的制度創(chuàng)新問(wèn)題。 
　　要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，注重整體推進(jìn)，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，認(rèn)真總結(jié)，努力探索，切實(shí)推進(jìn)民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

    2 。如何建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)

      誠(chéng)信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。古人云：“人而無(wú)信，未知其可也�！卑殡S著改革開(kāi)放的深入,西風(fēng)漸進(jìn),在帶來(lái)高新技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也誘發(fā)了一些人的拜金主義、利己主義。誠(chéng)信的缺失，影響了社會(huì)道德風(fēng)尚的確立，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰，對(duì)誠(chéng)信的呼喚也越來(lái)越緊迫。誠(chéng)信是立人之本，更是立國(guó)之基。誠(chéng)信會(huì)給我們帶來(lái)約束，但更會(huì)讓我們享受到遵守規(guī)則的快樂(lè)。誠(chéng)信是金。因此，我們迫切需要重新建設(shè)起誠(chéng)信社會(huì)。如何重新建立起誠(chéng)信社會(huì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)
　　誠(chéng)信問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在國(guó)家“十五”計(jì)劃報(bào)告中曾提出，“要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)體系，在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，加快建立健全信用制度”。制度建設(shè)首先的一點(diǎn)是減少遵從誠(chéng)信道德行為的代價(jià)和成本。通俗地說(shuō)，就是不能是誠(chéng)信者總是成為事實(shí)上的吃虧者。這就需要社會(huì)中制度安排能夠保障最起碼的公平和正義。當(dāng)社會(huì)中的公平和正義被破壞的時(shí)候，誠(chéng)信便處于相當(dāng)尷尬的境界。在公平和正義能夠基本上得到維護(hù)的時(shí)候，誠(chéng)信的力量、道德的力量也會(huì)強(qiáng)大起來(lái)。在這個(gè)意義上說(shuō)，誠(chéng)信道德規(guī)范有賴于體現(xiàn)公平和正義的社會(huì)秩序的支撐。誠(chéng)信本身是不能單打獨(dú)斗的。其次是不能使違反誠(chéng)信道德的行為成為一種有利可圖的行為。當(dāng)違反誠(chéng)信道德的行為往往能夠帶來(lái)利益的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生有害的誤導(dǎo)。在過(guò)去的幾十年中形成的說(shuō)假話的習(xí)慣，在當(dāng)今盛行的假冒偽劣就是這種誤導(dǎo)的產(chǎn)物。說(shuō)假話可以升官提干，必然會(huì)造成一種示范效應(yīng)。假冒偽劣可以帶來(lái)巨大的利益，就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。因此，必須通過(guò)社會(huì)中的制度安排，使不誠(chéng)信者、不道德者不但不能受益，而且必將吃虧。
　　誠(chéng)信固然是規(guī)則的基礎(chǔ)，但是沒(méi)有規(guī)則，誠(chéng)信也將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。從宏觀的角度來(lái)看，國(guó)家無(wú)論以什么方式倡導(dǎo)誠(chéng)信，都不如以實(shí)行法制來(lái)增進(jìn)誠(chéng)信。例如，中國(guó)封建社會(huì)一貫倡導(dǎo)誠(chéng)信的道德原則，但是德治從來(lái)就沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)治者預(yù)期的效果，究其根本原因，就在于始終沒(méi)有脫離人治的框架。相反，現(xiàn)代西方國(guó)家厲行推行法治，結(jié)果，社會(huì)的整體道德水平不斷提高。從微觀的角度來(lái)看，誠(chéng)信的程度與規(guī)則治理的程度密切相關(guān)。在完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，誠(chéng)實(shí)的人比詭詐的人更放松（因?yàn)檎\(chéng)實(shí)的人沒(méi)羈絆，也不設(shè)防，他們不需要借助更多的辭令、表情，包括身世來(lái)解釋自己），因而就更有智力和精力來(lái)獲得成功，而缺少信用的人就會(huì)因?yàn)樾庞梦�機(jī)而被淘汰出局。但是，在不完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，誠(chéng)實(shí)的人除了吃虧之外，還怕被別人低估自己的智力水準(zhǔn)，因而迫使許多人把誠(chéng)實(shí)隱藏起來(lái)或者干脆放棄。然而，完善的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首要的就是規(guī)則的健全。 
　　中國(guó)已經(jīng)加入WTO多年，信用將是企業(yè)走向國(guó)際社會(huì)的通行證，因此政府要立即著手制定、完善和貫徹執(zhí)行能充分體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用體系的法律法規(guī)。用以規(guī)范企業(yè)、個(gè)人的行為，以法律形式約束市場(chǎng)主體誠(chéng)信交易、守法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)行的法律中，如民法通則、公司法、合同法、破產(chǎn)法、證券法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、民事訴訟法等法律中，都應(yīng)有明確的、要求市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)信用的具體條款。對(duì)違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規(guī)定。這是因?yàn)椋�在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，僅靠自律不行，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律，不可能建立起誠(chéng)實(shí)信用體系。事實(shí)上，所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其信用體系都不是自發(fā)形成的。同時(shí)，政府要通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，從司法和執(zhí)行環(huán)節(jié)上嚴(yán)格地把這些法律落到實(shí)處，使誠(chéng)信法律規(guī)范成為市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的實(shí)際行動(dòng)。比如說(shuō)，對(duì)造假、售假之類的欺詐者，除了規(guī)定要給予其經(jīng)濟(jì)上的重罰之外，還要追究其刑事責(zé)任。古往今來(lái)，矯枉必須過(guò)正。唯有使欲失信者不敢失信，才會(huì)促使其不想失信。
　　在一個(gè)社會(huì)中，如果規(guī)則缺失、制度不完善、監(jiān)督不到位、制裁乏力，勢(shì)必使失信者和假冒偽劣嘗到甜頭，結(jié)果會(huì)在社會(huì)上造成一種“誠(chéng)信者必吃虧，欺詐者能得利”的普遍心態(tài)，這是非常可怕的。要改變這種心態(tài)，只在輿論上提倡誠(chéng)信，在實(shí)際生活中卻聽(tīng)任欺詐者得利，誠(chéng)信者吃虧，那么，關(guān)于“誠(chéng)信”的說(shuō)教只等于是一種假道學(xué)。所以，構(gòu)筑誠(chéng)信社會(huì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，借助外力的制裁力,使人們從其失信的后果中感受到失去誠(chéng)信帶來(lái)的痛苦。
　　（二）發(fā)揮道德示范作用
　　當(dāng)前，要保護(hù)好“誠(chéng)信”資源，我們還要發(fā)掘我國(guó)“誠(chéng)信”的歷史文化資源和公民“誠(chéng)信”的典型，通過(guò)典型示范來(lái)帶動(dòng)全社會(huì)的“誠(chéng)信”。誠(chéng)信道德的示范，在很大程度上是一種自上而下的過(guò)程。前些年有一個(gè)口號(hào)，叫做“從我做起”。作為一種自律，這是不錯(cuò)的。但如果從整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的角度來(lái)看，這個(gè)口號(hào)又是不夠的。在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的層面上，“從上做起”要比“從我做起”更為重要。加強(qiáng)政府職能部門和行政部門以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中官員的誠(chéng)信道德形象。在我國(guó)目前特有的情況下，這種“從上做起”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信道德重建的現(xiàn)實(shí)開(kāi)端。
黨政部門處于社會(huì)體系的核心位置，必須發(fā)揮在誠(chéng)信建設(shè)中的主導(dǎo)作用。信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。只有言行一致、政策穩(wěn)定，政府在群眾中才有威信和號(hào)召力。政府個(gè)別部門信用的缺失，其表現(xiàn)是多元的，比如朝令夕改、形式主義、有法不依等，損壞了黨和政府的形象，危害著國(guó)家的前途和命運(yùn)。建設(shè)誠(chéng)信政府，需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。政府應(yīng)加強(qiáng)自身信用體系的規(guī)劃和建設(shè)，干部要全心全意為群眾謀利益，信守承諾，取信于民。
　�。ㄈ�）培養(yǎng)公民的誠(chéng)信品德
　　第一，要樹(shù)立誠(chéng)信觀念、規(guī)則意識(shí)�！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，有了規(guī)矩而不遵守，規(guī)矩也會(huì)失去應(yīng)有的作用。有專家指出，中國(guó)入世，面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。一是不懂規(guī)則，犯了規(guī)還不知道結(jié)在哪里；二是不按規(guī)則辦事，犯了規(guī)還強(qiáng)詞奪理。
　　第二，要培育以“誠(chéng)信”為核心的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德規(guī)范。首先，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的道德教育。把誠(chéng)實(shí)守信作為建設(shè)現(xiàn)代文明的重要基石，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。其次，要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，使人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在以誠(chéng)信為核心的道德基礎(chǔ)上，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“信用經(jīng)濟(jì)”的觀念深入人心。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期系統(tǒng)的宣傳教育，用誠(chéng)實(shí)守信將人們的道德行為、經(jīng)濟(jì)行為、政治行為有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使誠(chéng)實(shí)守信真正成為大多數(shù)人所認(rèn)同與遵循的行為準(zhǔn)則。
　　第三，要建立規(guī)范的社會(huì)誠(chéng)信體系和失信約束懲罰機(jī)制，從制度和法規(guī)上約束失信行為，為社會(huì)誠(chéng)信水平的提高提供制度和法律保障。要在制度和法規(guī)上保證誠(chéng)信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，失信者必須承擔(dān)其行為造成的成本，不僅要對(duì)其予以輿論譴責(zé)，更要其付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)有信者昌，無(wú)信者痛。
　　構(gòu)建社會(huì)的誠(chéng)信體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要建立信用管理體系，規(guī)范信息傳遞機(jī)制，建立誠(chéng)信監(jiān)督和懲罰體系。我們應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的步伐，讓社會(huì)沐浴在誠(chéng)信的燦爛陽(yáng)光中。