公務(wù)員申論考前押題(五)：就業(yè)問題標準表述

　　原因：

　　這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的,既有我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中現(xiàn)有的體制不健全的弊端,也有政府管理的缺位與法律制度缺失的原因:

　　1．學校開設(shè)專業(yè)與市場需求不掛鉤.

　　2．社會所能提供的就業(yè)機會不能適應(yīng)教育事業(yè)迅速擴張。

　　3．社會對于人才認識的偏差以及人才市場機制的不健全等等都可能是造成大學生難以找到合適就業(yè)崗位的原因。

　　4．制度弊端。制度弊端突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。我國的二元社會結(jié)構(gòu),是在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)隔離的社會結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)以及在此基礎(chǔ)上建立的戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度等從總體上將困難群體里的農(nóng)民（農(nóng)民工）與城市居民有區(qū)別地分離出來,人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,形成了農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系。這種制度的后果是農(nóng)村勞動力在正式勞動力市場體外漂流,勞動力市場價格被扭曲,不正當競爭加劇,反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的難度。同時,農(nóng)民工得不到城市就業(yè)人員應(yīng)有的待遇,日益成為一個社會邊緣群體。

　　5．觀念歧視。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分離的政策,造成了人們的意識中的城市和農(nóng)村,城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。觀念的歧視導(dǎo)致了農(nóng)民工在就業(yè)上存在工資歧視、地位歧視和職業(yè)歧視。由于他們和城市工人同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán),經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的福利,政治上的權(quán)利也常常被忽視。

　　6．政策障礙和政府管理的缺位。政策障礙表現(xiàn)在勞動就業(yè)政策、促進就業(yè)政策等方面。如目前的很多就業(yè)與促進就業(yè)政策都是針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,對農(nóng)村勞動力的較少,一些地方政府甚至用歧視性行政手段,抬高農(nóng)民工就業(yè)準入門檻。在政府管理方面,雖然近幾年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民進城就業(yè)高度重視,各地確實做了很多工作,但是應(yīng)看到,政府對農(nóng)民進城就業(yè)的管理仍不到位主要表現(xiàn)在縱橫兩方面。從縱的方面看,至今仍基本無明確的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),勞動力管理機構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)在縣以上城市,在廣大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上尚未建立其起相應(yīng)的機構(gòu)。無計劃指標安排,無統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定無相關(guān)法律,無統(tǒng)計指標,無規(guī)范的服務(wù)等。從橫的方面看由于勞動力市場條塊分割的制約,政出多門,人為地將其劃分為相互獨立的一些市場。

　　7．法律制度的缺失�！秳趧臃ā奉C布實施已經(jīng)11年了,其原先所保護的對象是城市勞動者,而現(xiàn)在的社會實際情況已經(jīng)發(fā)生巨大變化,1億多的農(nóng)民工進入城市務(wù)工,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻,卻無法享有與城市職工同等的待遇《勞動法》并未涵蓋農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)!醫(yī)療等問題,農(nóng)民工在這些方面的權(quán)益受到侵害進行維權(quán)時缺乏有效的法律依據(jù)。不僅如此,勞動法的一些規(guī)定過于原則,比如工資支付條款就過于籠統(tǒng),缺乏可操作性。國家雖然對建筑企業(yè)拖欠工程款問題做出特殊規(guī)定,但這一規(guī)定不能涵蓋農(nóng)民工工作的所有領(lǐng)域。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇,在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。它是《勞動法》賦予公民的一項基本權(quán)利,勞動法對此做出了詳細規(guī)定。但是在實際中,農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失。農(nóng)民工社會保障程度低,相應(yīng)的社會保障機制和體系滯后,農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外只有很小部分的農(nóng)民工有一至兩項非均衡的!水平極低的社會保障

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