問題:
2006年,我國勞動力供給增量達到峰值,供給總量快速增長。但經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性較低,勞動力需求難以大幅增長,勞動力總量仍然嚴重供過于求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進而日益突出,增加了就業(yè)工作難度。
1.勞動力供大于求壓力進一步加大。2006年16歲以上人口增長達到高峰,勞動力資源增量有1700多萬人。預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人,其中城鎮(zhèn)新成長勞動力約900萬人,下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人,按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動力和退役軍人約300萬人。從需求情況看,如果經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性保持近年水平,今年可增加就業(yè)崗位800萬個左右,加上自然減員提供的就業(yè)崗位,預(yù)計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人。勞動力供大于求將達到1400萬人,比2005年增加100萬人。因此,如何應(yīng)對今年的就業(yè)壓力是一個嚴峻的考驗。
2.困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出。目前,國有企業(yè)下崗職工還有60多萬人,集體企業(yè)下崗職工約400萬人,今后3年國企實施政策性破產(chǎn)還需安置360萬人,輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置。在已實現(xiàn)再就業(yè)人員中,約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中,由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退,失業(yè)人員積累多,失業(yè)周期拉長,再就業(yè)矛盾更為突出。面臨就業(yè)困境的還有近年迅速增加的失地失業(yè)農(nóng)民,亟需納入就業(yè)政策扶持范圍。
3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大,就業(yè)服務(wù)急待加強。2006年全國勞動力供給增量中,約有60%是農(nóng)村新增勞動力,其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。同時,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善,特別是在農(nóng)村勞動力較多的中西部地區(qū),服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問題的存在,嚴重制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴大和穩(wěn)定。
4.高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬人,比上年增加75萬人,就業(yè)壓力進一步加大。從地區(qū)分布看,東部沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市勞動力需求相對旺盛,而西部地區(qū)需求不足。從學(xué)歷層次看,就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生,重點院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降,薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加,適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足。部分東部城市開始討論人口控制政策,有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮。以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育改革仍需進一步深化。
5.初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣化狀態(tài),退役軍人就業(yè)問題比較突出。2006年,進入勞動力市場的初、高中階段畢業(yè)生繼續(xù)增加,總量達到480多萬人。加上城鎮(zhèn)還有200萬左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)(受登記制度限制,多數(shù)未登記)或半失業(yè)狀態(tài),就業(yè)矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業(yè)技能,又難以得到直接的政策扶持,與下崗人員相比,在就業(yè)競爭中處于不利地位,需要引起更多關(guān)注。近年每年約有30多萬退役軍人需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè),今年軍隊縮減員額,數(shù)量將有所增加。雖然安置人員總量并不很多,但是受社會就業(yè)形勢嚴峻和體制政策不完善影響,其就業(yè)安置工作面臨較大困難。
6.產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟波動和貿(mào)易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險增加。2006年,由投資過快增長、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩以及能源、紡織、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)供求關(guān)系的變動,都將直接或間接對就業(yè)增長產(chǎn)生影響。特別是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能、高污染企業(yè),大量人員的分流安置問題不容忽視。國際貿(mào)易關(guān)系對就業(yè)的影響將更加顯著。2006年,是全球紡織品貿(mào)易配額取消后的第二年,我國紡織業(yè)在面臨發(fā)展機遇的同時,也面臨來自美歐等國以及一部分發(fā)展中國家變相設(shè)限、貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險,對國內(nèi)就業(yè)的負面影響將進一步加大。
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