[信春鷹]:在《義務(wù)教育法》修訂里面引入問責(zé)制，具體是在我們修訂后的《義務(wù)教育法》的第九條，應(yīng)該說從我們立法實踐來說，在條文里面引入問責(zé)制，這可能還是第一部法律。因為一般法律都有一個專章的法律責(zé)任，但那是一個法律責(zé)任，第九條規(guī)定實際上是一個政治責(zé)任。關(guān)于這個問責(zé)制怎么樣來實施？我們在修訂的時候，大家也有一些討論，就是我們已經(jīng)明確《義務(wù)教育法》的實施是各級政府的責(zé)任。有的政府沒有依法履行職責(zé)，造成重大問題和影響義務(wù)教育的重大事件的時候，它要引咎辭職，這是一個很新的概念。當(dāng)然，從實踐來看，這個問責(zé)制，雖然法律上出現(xiàn)的不多，但實踐上也已經(jīng)有比較豐富的經(jīng)驗，比如在環(huán)保的問題上，在一些事故的問題上，我們實際上是有問責(zé)的，但是法律上的問責(zé)有兩個很重要的手段：
一個是公民的控告。就是我們現(xiàn)在第九條也明確的規(guī)定，“公民有義務(wù)，也有權(quán)利對不履行職責(zé)的政府官員提出指控�！绷硪环矫嬲灿胸�(zé)任，如果你在這個問題上出現(xiàn)了問題，就要引咎辭職。所以這一點我想是一個可操作性的條款，也希望我們每個公民在這個方面能夠履行我們公民的權(quán)利，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有這樣的問題，它是第九條規(guī)定的內(nèi)容的時候，就應(yīng)該提出來指控，提出來檢舉和控告，要求他承擔(dān)法律責(zé)任。
[李連寧]:加大義務(wù)教育的政府責(zé)任也是新的《義務(wù)教育法》一個大的亮點。過去我們在實施義務(wù)教育的時候，有一句話叫做“人民教育人民辦”，把義務(wù)教育的很多責(zé)任都讓社會來承擔(dān)，包括農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展通過捐資助學(xué)來承擔(dān)。新的《義務(wù)教育法》就把義務(wù)教育落實在政府的肩上，特別是在體制上，在原來明確了義務(wù)教育以縣管理為主的體制基礎(chǔ)上，這一次又強調(diào)了在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實施。也就是說，在加強政府責(zé)任總的決策里面，不僅是各級政府要加強責(zé)任，特別是省級政府和中央政府的責(zé)任，比以往的都更加強調(diào)。所以這也是實現(xiàn)均衡發(fā)展的一個對體制上的要求，然后由問責(zé)制支撐和保障。
[主持人]:有網(wǎng)友問嘉賓，義務(wù)教育和教育產(chǎn)業(yè)化是否相矛盾？如何能統(tǒng)一？
[李連寧]:這個問題可能前一段媒體一直在討論，從立法這個角度來看，教育是一個公益性的事業(yè)。而義務(wù)教育在整個教育的事業(yè)里面，公益性又更加的鮮明。從義務(wù)教育的特征來看，有三個：一個就是它的普及性。要求每一個孩子都必須到學(xué)校來上學(xué)。第二個就是它的強制性。什么叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是你必須要來，你不來的話，你的家長要承擔(dān)法律責(zé)任，在這種情況下，家長必須把自己的孩子送到學(xué)校來。第三個特征就是它的免費性，義務(wù)教育如果是不免費的話，它的公益性就不可能貫徹到底，只有堅持義務(wù)教育的免費性，才真正能體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性。在這次《義務(wù)教育法》的修改，從原來的不收學(xué)費，現(xiàn)在進一步規(guī)定了不收雜費，這就體現(xiàn)了在義務(wù)教育公益性的道路上，又往前邁了一大步。
[主持人]:不收雜費、學(xué)費，客觀上雜費是維持一個學(xué)校運轉(zhuǎn)的重要保證，雜費取消后如何保證學(xué)校能夠正常運轉(zhuǎn)？
[李連寧]:在這次農(nóng)村地區(qū)的免收雜費的過程中，據(jù)有關(guān)方面所介紹的情況，確實出現(xiàn)了一些原來沒有預(yù)計到的情況。就是我們原來講的雜費，是維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的一些基本費用。但是由于一些農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)相當(dāng)一部分的雜費拿去補貼了教師的工資或者津貼，在免收雜費以后，一方面學(xué)校運轉(zhuǎn)的經(jīng)費得到了保證，但是教師的一些津貼就出現(xiàn)漏洞，在這種情況下，各級政府應(yīng)該在認真調(diào)查、研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費的保障責(zé)任。不僅要保障義務(wù)教育的公用經(jīng)費的開支，而且還要保障教師的工資和津貼的發(fā)放。在這一點義務(wù)教育已經(jīng)明確了各級政府的責(zé)任。它具有法律所規(guī)定的，不可推卸的責(zé)任。
[主持人]:法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，而實際上“校中�！比匀淮罅看嬖�，對此人大將如此監(jiān)管并制止呢？
[信春鷹]:這個問題很重要，相信也是大家關(guān)心的問題之一，修訂后的《義務(wù)教育法》第22條明確對這個問題作了規(guī)定。一個是要求性規(guī)定。就是要求縣以上的人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校的均衡發(fā)展，促進學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。接下來是禁止性條款。就是不得把學(xué)校分為重點校和非重點校，學(xué)校不得分設(shè)“重點班”和“非重點班”，同時還規(guī)定了縣以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這一條規(guī)定從本質(zhì)上來說是促進教育的均衡發(fā)展，促進教育資源的公平分配，從現(xiàn)實來說，它可能要直接沖擊到現(xiàn)在大量存在的“校中�！�，類似于這樣的問題。當(dāng)然我們知道，“校中�！钡膯栴}是我們公民意見非常大的問題，它有很多的危害，比如說，我們原來很好的公辦學(xué)校，換了一個牌子，就所謂的“一校兩制”，實際上是造成了國有資產(chǎn)的流失，本來它是一個國有資產(chǎn)，結(jié)果換了一個牌子變成一個私立，或者合作辦學(xué)，這個利潤就流向了個人的腰包，而錢是要從家長的口袋里掏的，這是非常不公平的一件事情。
此外，因為有“校中�！�，它對于教師隊伍來說是一個很不穩(wěn)定的因素。你在樓下上課，你可能是拿普通教師的工資，你到樓上去上課，那你就是拿很高的報酬。所以造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。更為重要的是造成了我們社會的一些新的不公平，所以這個問題在《義務(wù)教育法》修訂中是非常明確的。就是這個法律實施之后，這種現(xiàn)象必須清理。
[李連寧]:《義務(wù)教育法》關(guān)于不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)這一條規(guī)定，針對性非常強。就是針對前一階段基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在辦學(xué)體制改革的過程中出現(xiàn)的一些偏向，作出了非常有針對性的規(guī)定。《義務(wù)教育法》實施以后，按照法律的要求，各級教育行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《義務(wù)教育法》的要求對原有的辦學(xué)體制改革的學(xué)校，進行一次全面的清理和規(guī)范。按照新的《義務(wù)教育法》的要求進行調(diào)整。這樣的話，在辦學(xué)體制上，為學(xué)校的均衡發(fā)展，提供一個體制上的保障。
[主持人]:在新《義務(wù)教育法》中有一條很受大家關(guān)注，就是國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府共同承擔(dān)，新法對此作出了什么具體規(guī)定呢？想請嘉賓介紹一下。
[信春鷹]:關(guān)于義務(wù)教育的經(jīng)費保障是我們本次修法的一個重點，大家如果看了我們的法律條文可以發(fā)現(xiàn)，本法修訂之后的第六章，整個是關(guān)于經(jīng)費保障的。從第42—第50條，42條是明確的規(guī)定國家要將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法的規(guī)定予以保障。這里面有幾個意思：第一個意思是義務(wù)教育經(jīng)費要由中央和地方財政共同保障。第二個也提出了財政保障義務(wù)教育經(jīng)費的目標(biāo)和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”的原則。這是關(guān)于保障體制。
第43條是規(guī)定了學(xué)生的人均公用經(jīng)費的基本標(biāo)準(zhǔn)。這里面要由國務(wù)院財政等部門制訂學(xué)生人均公用經(jīng)費的基本標(biāo)準(zhǔn)。省級政府制訂本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校的人均教育標(biāo)準(zhǔn)，特別提出來，特殊學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費要高于普通的學(xué)校。
第44條是規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費的投入體制和各級政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任。接下來，還規(guī)定了地方各級人民政府要在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列。為什么這樣規(guī)定呢？主要是怕擠占的問題，怕挪用的問題，法律規(guī)定都是很有針對性的。
接下來也規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費中財政轉(zhuǎn)移支付這樣的制度。財政對義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付既是我們現(xiàn)在在很多地方的一個實踐，也是我們未來的一個方向，一個做法。所以這在法律里面規(guī)定的是比較仔細。接下來還規(guī)定了要設(shè)立扶持農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育的專項資金。因為現(xiàn)在義務(wù)教育不均衡在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱。要有專項的基金支持這些地區(qū)的發(fā)展。
接下來就是對義務(wù)教育經(jīng)費的管理。在這里面明確規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費要嚴(yán)格按照預(yù)算，用于義務(wù)教育。任何組織和個人不得侵占，不得挪用，不得向?qū)W校非法收取或者攤派”。這也是一個很重要的保障。很重要的一條就是第50條，可能大家關(guān)注到了，就是要對義務(wù)教育經(jīng)費的審計和監(jiān)督，要向社會公告。這個制度是一個很新的制度，這也是便于社會對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督。從這樣的一章規(guī)定我們可以看到，義務(wù)教育經(jīng)費全面納入國家財政保障范圍，是一個非常系統(tǒng)的體制，應(yīng)該說在這樣一個體制下，我們的義務(wù)教育經(jīng)費是有保障的。
