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江西:2006年公務員考試《申論》模擬試題

    一、注意事項

    1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

    2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.為什么要節(jié)約?這個問題看似多余,但有些數(shù)字估計你看了還是會覺得觸目驚心。在2005年6月24日至26日舉行的《中國發(fā)展高層論壇2005——建設節(jié)約型社會國際研討會》上,國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說:中國的資源總量雖然居世界第三位,但是人均資源占有量是世界第53位,僅為世界人均占有量的一半;中國的人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4,但隨著中國人口的增長,人均的淡水資源占有量將會越來越少,估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。不說不知道,一說嚇一跳。一方面是人均資源大大低于世界平均水平,而另一方面,我國資源利用效率明顯偏低,正為當前的快速城市化進程付出著巨大的資源代價。

    2.在中國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中,特別是人均gdp超過1000美元之后,結構性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟結構的變化,也包括消費結構的變化。從經(jīng)濟結構變化看,近幾年出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè),它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結構的變化看,特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費結構正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的吃、穿、用注行的升級。消費結構的變化和升級導致了資源消費的強度在增加、使用方向發(fā)生了變化。

    另一個新情況是,我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象,城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點的速度增長,相當于每年從農村轉移1400萬~1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%,到2020年估計達到60%左右。一般來講,城鎮(zhèn)人口人均能源消費是農村人均量的3.5倍。大規(guī)模農村人口轉移既是必然趨勢,這必然會相應增加能源和資源的消費。

    還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位,但人均占有量居第53位,僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4,到2030年,中國人均水資源占有量為1700立方米,可能要列為嚴重缺水的國家,目前我國已經(jīng)是缺水國家。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我們的礦產(chǎn)資源國內供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當中,2020年時我們有9種嚴重短缺,有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40%~70%之間,外貿依存度超過70%以上為嚴重短缺。

    3.我國當前資源利用效率低、浪費現(xiàn)象普遍存在,近期出現(xiàn)資源約束不斷加大的情況?傮w上看,與發(fā)達國家、部分發(fā)展中國家相比,我國的資源利用率是偏低的。當然在過去的20年即1980-2000年中,中國在資源利用效率方面取得了明顯的進步,特別是在能源消費方面,這一時期我國的能源累計節(jié)能率是64%,而國際上同期水平是19%。在gdp保持年均9.6%的增速中,能源增長保持年均增長4.6%,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一半靠能源開發(fā)一半靠能源節(jié)約的目標。但近幾年尤其是從2002年開始,出現(xiàn)了能源消費增長快于gdp增長的勢頭,能源對經(jīng)濟的制約作用開始顯現(xiàn)。

    4.目前我國資源浪費現(xiàn)象很嚴重,礦產(chǎn)資源的總回收率約在30%,比發(fā)達國家低20%。有統(tǒng)計顯示,我國僅在城市供水方面,漏損率在20%以上。在建筑能耗方面,我國的單位面積能耗相當于氣候相近發(fā)達國家的2~3倍。我國每年新增約20億平方米的建筑面積,大于各發(fā)達國家新增建筑面積之和,但節(jié)能型住宅僅占總量的3.5%。所以說,在快速城市化的過程中,如果每年都在大量造成高耗能的建筑,而且它們的使用期限一般都是七八十年,不僅對當前的能源造成更大的壓力,而且將貽害子孫。現(xiàn)在必須要解決這一問題,一旦高耗能的建筑大量建成,將來再改成本和代價更加巨大。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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