2014年山東公務員申論范文:探尋戶籍制度改革

　　資料5

　　到烏魯木齊市務工的農(nóng)民肖天來，兒子在托兒所上戶外活動課時，被另外一個孩子從滑梯上推 下并摔傷，經(jīng)鑒定為十級傷殘�！叭绻凑辙r(nóng)村戶口標準，只能獲得傷殘賠償4 000多元，而如果按照 城市戶口賠償，至少可以獲得1. 5萬元�！币驗閮煞N戶口傷殘賠償數(shù)額不一樣，無奈，肖天來只好求助 于法庭。

　　法庭上，雙方律師爭論的焦點，無非是按城鎮(zhèn)傷害標準還是按農(nóng)村傷害標準賠償?shù)膯栴}。表面上 看，兩種不同的賠樓標準，直接給肖天來的家庭帶來不同的經(jīng)濟賠償金額。但其背后的深層問題更值得 我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢?到底還有多少戶口“附加值”在制 造不公?原告律師認為，“肖天來和兒子雖然戶口在農(nóng)村,但一直生活在城市，案件發(fā)生地在城市，按照 法律解釋應當適用城市居民人均可支配收入標準計算。”而被告律師則認為：“肖天來的兒子戶口所在地 為湖北農(nóng)村，應該按照農(nóng)村居民人均純收入標準計算�！笨梢姡幌逃械亩指罱Y(jié)構(gòu)的戶籍制度， 就無法取消依附在戶口上過多的“附加值”，也就無法降低戶口上的“資本”價值。

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度還處在二元分割結(jié)構(gòu)，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的 “附加值”，以致高考、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)入學等各個領域頻頻出現(xiàn)“戶口”糾紛問題。今天發(fā)生在肖天來兒 子身上的賠償糾紛案，同樣是復雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。

　　這起賠償糾紛案就如同一面鏡子，毫無遮攔地映照出我國當前戶籍制度上的弊病，如果不從根本上 改革城鄉(xiāng)戶口的二元化管理制度，不使戶口完全與傷害賠償、勞動就業(yè)、子女入學、住房分配、社保、社會 福利等徹底脫鉤，即使出臺再多的輔助政策、成立再多的監(jiān)督機構(gòu)，都將是舍本逐末，掩耳盜鈴。

　　資料6

　　“現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應城鎮(zhèn)居民定量糧為標準劃 分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學也不合理�！敝袊鐣茖W院人口研究 所副所長張車偉研究員接受記者采訪時說。

　　張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農(nóng)村戶口 和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應當說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到 了不可替代的作用：一是實行戶口登記制度，能夠為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配 置等提供基礎數(shù)據(jù)和資料;二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力。

　　另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導致城鄉(xiāng)收入差距擴大，嚴重地阻礙了市場 由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城鄉(xiāng)市場按照不同規(guī)律運行，農(nóng)民缺乏足夠的消費能力，農(nóng)村市場難以啟動， 反過來造成城市工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，城市市場也陷入困境。

　　有資料表明，目前全國農(nóng)村剩余勞動力1.5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預計城鎮(zhèn)人口 的比重將由32%左右增至50%左右。隨著信息化、工業(yè)化進程的加快，社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人 口將呈逐年下降的趨勢�！岸Y(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共振的音符。

　　資料7

　　戶籍改革之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所 在。山東的周先生1994年辭去老家工作來北京發(fā)展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了 一套兩 居室的商品房，并依法取得了房屋產(chǎn)權證。但是年年要辦暫住證，因為擁有住房辦的是暫住證的B證。 他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久?

　　早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體 方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度;實行居住地登記戶口原則， 以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改 革目標。

　　1998年7月底，國務院就批轉(zhuǎn)了公安部《關于解決當前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二 元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。

　　然而，10多年過去了，國內(nèi)戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標也遠未實現(xiàn)。之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。中國社會科學院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者采訪時說，“尤其是一些大中城市，真實原因就 是公共財政拒絕遷入人口的侵占。以北京為例，在就業(yè)方面，政府機關、國企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子 女到當?shù)卣?guī)學校上學得交兩三萬元左右的擇校費。社會保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯 的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2 500元，就將被納入 低保范圍。而在中國農(nóng)村，年收入低于2 500元的農(nóng)民估計差不多有兩億。還有，在住房方面，經(jīng)濟適 用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當?shù)爻鞘芯用瘛?/P>

　　正因為如此，很多地方的戶籍改革，也因為相關配套沒有跟上，無力承擔附加在戶口上的諸多福利 而緊急叫停。

　　資料8

　　鄉(xiāng)下人進城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權利，一種公民的基本權利。作為一種國 際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安�！艾F(xiàn) 行戶籍制度的突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局長黃雙全說，這些附 加的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。

　　北京大學法學院的一位教授在接受采訪時，指出了 一個為眾人所忽視的現(xiàn)象:制定改革措施的人一 律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人�！班l(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當然地不包括 在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關起門來討論怎樣安排鄉(xiāng)下來的窮親戚一樣�？蓡栴}是，鄉(xiāng)下人是否 應該有他們的聲音?有他們的代表?因此我主張這類問題的決策權不在政府而在人大，全國人大應該 制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權利，一 種公民的基本權利。”

　　“制度的公正公平是社會和諧的基礎。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問 題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與改革方面的問題。但無論如何對阻礙經(jīng)濟全面發(fā)展的體制，就應當予以 破除�！睏畲号d副廳長說。

　　張車偉副所長告訴記者，公安部29日召開了全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度�？蛇@只是一次會議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。 首要的是全國人大應盡快修訂《戶口登記管理條例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅冰開始 融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。

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