推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。如何實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng),是法治中國建設(shè)中的一道必答題。
“治理”二字有兩層含義!秴问洗呵铩分兄v,“治國無法則亂”,強(qiáng)調(diào)的是“治”,即統(tǒng)治、治亂;“理”則強(qiáng)調(diào)整理、條理,即根據(jù)社會(huì)自身的機(jī)理實(shí)現(xiàn)自我管理。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,須將“治”與“理”有效結(jié)合起來,充分重視激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力,促進(jìn)社會(huì)自我治理與政府治理之間協(xié)調(diào)互動(dòng),形成合力,在漸進(jìn)式的反饋和調(diào)整過程中完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。
不認(rèn)識(shí)社會(huì)、對(duì)社會(huì)沒有足夠的理論自覺和實(shí)踐追求,就不可能實(shí)現(xiàn)國家“善治”。根據(jù)法國社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆的研究,如果社會(huì)整合缺失,社會(huì)將陷入“沉睡”狀態(tài),而如果社會(huì)整合過度,社會(huì)將進(jìn)入“亢奮”狀態(tài)。前者表現(xiàn)為對(duì)所有問題都漠不關(guān)心的疲軟態(tài)度,容易導(dǎo)致政府的冒進(jìn)管制,終將進(jìn)退失據(jù);后者則呈現(xiàn)對(duì)所有問題都精力過剩的激進(jìn)狀態(tài),抱怨、爭(zhēng)勝、失序并存。當(dāng)前,中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)往往在“沉睡”和“亢奮”之間游移不定,一些極端事件暴露出社會(huì)治理方式遠(yuǎn)未成熟。因此,養(yǎng)育成熟的現(xiàn)代社會(huì),使之具備一種清醒的審慎,進(jìn)而走向一個(gè)文明、理性、訴諸法治的現(xiàn)代社會(huì),才能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
運(yùn)用法治思維和法治方式,是提升社會(huì)治理水平的根本途徑。通過鼓勵(lì)和支持多元社會(huì)主體參與,實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng),在此過程中,要全程貫徹法治思維和法治方式,創(chuàng)設(shè)公民自我治理機(jī)會(huì)和平臺(tái),使公民不斷感受到自身權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等、權(quán)力和責(zé)任的均衡,F(xiàn)代社會(huì)首先是一個(gè)文明社會(huì),公民既要懂得自我治理,還要對(duì)國家權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督和約束。當(dāng)前,法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)在制度和實(shí)踐兩個(gè)層面,更多回應(yīng)公民關(guān)切。
事實(shí)證明,強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的支撐作用。有效的國家治理和成熟的社會(huì)發(fā)育相結(jié)合,在功能上互相補(bǔ)充,成為當(dāng)今許多國家向往的理想治理類型。治理良好的國家以擁有一個(gè)強(qiáng)大而有效的政府為標(biāo)志,是一個(gè)制度健全、職能適中、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)凝聚力強(qiáng)、國際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)的法治國家;而一個(gè)成熟的社會(huì),則以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及系統(tǒng)化的社會(huì)組織為標(biāo)志,是一個(gè)自主化程度高、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng),具有服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的法治社會(huì)。在國家與社會(huì)的關(guān)系上,法治是共同特征,制度是基本保證,“兩強(qiáng)互動(dòng)”是根本原理。
培育壯大社會(huì)組織,提升其服務(wù)社會(huì)能力,是增加社會(huì)發(fā)展活力、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵。要推進(jìn)政社分開、管辦分離,推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目,同時(shí)拓寬社會(huì)組織依法參政議政的渠道。
當(dāng)前,我國社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾日益凸顯,要全面推進(jìn)法治中國建設(shè),實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的法治社會(huì),必須重視激發(fā)社會(huì)活力,在實(shí)踐中提煉總結(jié)社會(huì)自我運(yùn)行生態(tài)、機(jī)制與技術(shù),適時(shí)上升為國家治理體系的重要組成部分,從而為發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度發(fā)揮重要作用。