2004年以來，中央連續(xù)以“一號文件”的形式，出臺了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策，不僅取消了農(nóng)業(yè)“兩稅”，而且投入了巨大的財力物力反哺農(nóng)業(yè)。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的先河;農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”的推行，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與推廣，有效解決了農(nóng)民看病就醫(yī)的問題;農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建立，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;“家電下鄉(xiāng)”政策的實施得到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和衷心擁護。自治區(qū)黨委、政府也結(jié)合我區(qū)實際出臺了相應(yīng)的政策及貫徹中央文件的實施意見，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，明確強調(diào)農(nóng)村優(yōu)先地位，保障了農(nóng)民平等權(quán)利，賦予了農(nóng)業(yè)更多支持和反哺。
正文
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城 鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的 重大戰(zhàn)略舉措。正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健 康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研冗 的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：
一、解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)
當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)。二 是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅持“三個有利于”。
二、用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。發(fā) 展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要 按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導(dǎo)，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn) 的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相街接，以使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚 集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。二是，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。三是要加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。四是 要體現(xiàn)特色和精品意識。
三、以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本措施
發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題。一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。如在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應(yīng) 經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合 西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜。三是依據(jù) 歷史文化特色布局。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn) 狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下工夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。
四、加強精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校
社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展 的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但 精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我們必須清醒 地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大 的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育 新型市民的大平臺。
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