申論復(fù)習(xí)指導(dǎo)：《半月談》2008年評(píng)論集錦

《半月談》2008年第1期 【半月評(píng)論】 大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　2007年中央農(nóng)村工作會(huì)議全面總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。顯然，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是基本方向，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)鍵之舉是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；根本之策是解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是突出亮點(diǎn)；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將始終是“三農(nóng)”工作主調(diào)。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來看，過去幾年成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多、干群心氣最順的時(shí)期之一。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面沒有根本改變。一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲。為防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹，必須穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)。中央為確保國(guó)家糧食安全、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明中央切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

　　從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的過程，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化裝備的生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，必須滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，成為高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)再生產(chǎn)的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源約束越來越大、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大、科研應(yīng)用推廣越來越難、基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)越來越重等　制約因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

　　從農(nóng)民增收形勢(shì)看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價(jià)格和化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　目前，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大隱憂，基礎(chǔ)脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及面廣：

———大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。中央決定抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個(gè)字，這就表明增長(zhǎng)幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長(zhǎng)。此外，中央還提出“三個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策，根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進(jìn)投入的方式和途徑。

———加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央突出強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其要求是“四個(gè)狠抓”，即狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么，而且指出了應(yīng)該怎么抓。中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個(gè)加大力度”，即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，加大國(guó)家扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。既講明了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，又講明了投入的要求。

———完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等；特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。