申論復(fù)習(xí)指導(dǎo)：《半月談》2008年評論集錦

《半月談》2008年第1期 【半月評論】 大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　2007年中央農(nóng)村工作會議全面總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。顯然，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是基本方向，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)鍵之舉是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；根本之策是解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是突出亮點；長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將始終是“三農(nóng)”工作主調(diào)。

　　從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看，過去幾年成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲。為防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿�面通貨膨脹，必須穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定，強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明中央切實把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

　　從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的過程，必須強化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化裝備的生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，必須滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，成為高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會再生產(chǎn)的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。我國農(nóng)業(yè)面臨資源約束越來越大、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險越來越大、科研應(yīng)用推廣越來越難、基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)越來越重等　制約因素，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

　　從農(nóng)民增收形勢看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大，農(nóng)民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　目前，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂，基礎(chǔ)脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢頭，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃。必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及面廣：

———大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項目配套政策，根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進(jìn)投入的方式和途徑。

———加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央突出強調(diào)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么，而且指出了應(yīng)該怎么抓。中央強調(diào)加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”實施力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。既講明了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，又講明了投入的要求。

———完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)等；特別強調(diào)切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。