近七年公考申論命題來(lái)源深度剖析(2006年版)

　　華圖名師預(yù)測(cè)：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(匯總)

　三、申論要求

　　1. 如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括丁部長(zhǎng)的談話(huà)，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以?xún)?nèi)。

　　2. 以下是六位網(wǎng)友的評(píng)論，其中有一些可能與丁部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因，每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在300字以?xún)?nèi)。

　　(方格略)

　　3、當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題，請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫(xiě)一篇議論文，題目自議，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理，字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之間。(方格略)

　　參考答案

　　1. 如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括丁部長(zhǎng)的談話(huà)，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以?xún)?nèi)。

　　新天地專(zhuān)家解析：本題實(shí)際上就是要考生概括材料的主要內(nèi)容，因?yàn)檫@是對(duì)丁部長(zhǎng)的一個(gè)訪談，丁部長(zhǎng)的談話(huà)實(shí)際就是全篇材料的主要內(nèi)容，故雖然題目的形式較之前幾年的題目有了變化，但考察的仍然是概括題型，不同的是考生要留意的是題目中的“呈領(lǐng)導(dǎo)閱”，這里就涉及一點(diǎn)點(diǎn)格式的問(wèn)題，不過(guò)總體來(lái)講，本題難度并不大，關(guān)鍵在于答題的點(diǎn)要鋪開(kāi)，概括要簡(jiǎn)練而全面。

　　圍繞突發(fā)公共事件及相關(guān)問(wèn)題，D部長(zhǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛交流。其談話(huà)要點(diǎn)主要如下：

　　一、我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，尤其是社會(huì)根源所引起的突發(fā)公共事件在增多。

　　二、危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義在于保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。

　　三、政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，建立常態(tài)性預(yù)警機(jī)制，提高官員解決突發(fā)公共事件的素質(zhì)和能力。

　　四、商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)間接介入應(yīng)急預(yù)案，對(duì)未知的公共事件還應(yīng)由政府作出反映。

　　五、對(duì)社會(huì)根源所引起的突發(fā)公共事件應(yīng)采用溫和的處理方式，由政府來(lái)調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，避免過(guò)多地用法律途徑解決。

　　六、我國(guó)民眾有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，但需要政府通過(guò)宣傳教育等方式來(lái)幫助民眾建立正確合理的危機(jī)意識(shí)。

　　2. 以下是六位網(wǎng)友的評(píng)論，其中有一些可能與丁部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因，每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在300字以?xún)?nèi)。

　　網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門(mén)的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。

　　專(zhuān)家分析：執(zhí)政水平的高低可以影響人為的因素，但對(duì)于自然因素，大部分都是不受人的意志影響的(除非是環(huán)境污染或?qū)Νh(huán)境的破壞造成的自然災(zāi)害)。故甲的觀點(diǎn)不對(duì)。

　　網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

　　專(zhuān)家分析：根據(jù)材料中丁部長(zhǎng)的原話(huà)——“非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件�！�

　　從這句話(huà)我們可以判斷，乙的觀點(diǎn)正確。

　　網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。

　　專(zhuān)家分析：根據(jù)材料中丁部長(zhǎng)的原話(huà)——“美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成大家迅速疏散�！�

　　通過(guò)美國(guó)和古巴的對(duì)比，我們當(dāng)然可以發(fā)現(xiàn)安全處理突發(fā)公共事件和社會(huì)制度無(wú)關(guān)，關(guān)鍵是“國(guó)家采取動(dòng)員體制”。所以丙的觀點(diǎn)不正確。

　　網(wǎng)友�。骸吧系邸币獞土P人類(lèi)，并不是在人類(lèi)有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

　　專(zhuān)家分析：根據(jù)材料中丁部長(zhǎng)的原話(huà)——“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢(qián)花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登錄的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢(qián)裝在腰包里這才是浪費(fèi)。

　　從以上原文材料，我們可以判斷丁的觀點(diǎn)是正確的。

　　網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。

　　專(zhuān)家分析：根據(jù)材料中丁部長(zhǎng)的原話(huà)——(1)我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題做出反映。比如，你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢�道它要�?lái)�，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒(méi)有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。(2)有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。(注：第二句原話(huà)就說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷，而是阻止或減少破壞，而不能阻止它發(fā)生)

　　從以上原文材料，我們可以判斷戊的觀點(diǎn)是正確的。

　　網(wǎng)友己：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗�的、社�?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

　　專(zhuān)家分析：根據(jù)材料中丁部長(zhǎng)的原話(huà)——非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　既然國(guó)務(wù)院已經(jīng)否定了建立“國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)”，那么就說(shuō)明政府不需要建立應(yīng)對(duì)的“專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”，故己的觀點(diǎn)是不正確的。

　　參考答案：甲、丙與己和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。(1)執(zhí)政水平的高低可以影響人為的因素，但對(duì)于自然因素，大部分都是不受人的意志影響的(除非是環(huán)境污染或?qū)Νh(huán)境的破壞造成的自然災(zāi)害)。故甲的觀點(diǎn)不對(duì)。(2)由資料中“同樣類(lèi)似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發(fā)公共事件和社會(huì)制度無(wú)關(guān)，故丙的觀點(diǎn)不正確。(3)國(guó)務(wù)院已經(jīng)否定了建立“國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)”，那么就說(shuō)明政府不需要建立應(yīng)對(duì)的“專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”。那么要成功應(yīng)對(duì)公共事件，就是要及時(shí)建立危機(jī)處理機(jī)制，要明確各個(gè)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，而不是建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，故己的觀點(diǎn)是不正確的。

　　3、當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題，請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫(xiě)一篇議論文，題目自議，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理，字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之間。

　　解析：對(duì)于這道題目，考生要注意的關(guān)鍵點(diǎn)是提高“各級(jí)政府”應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，文章對(duì)策針對(duì)的主題是“各級(jí)政府”。這就要特別注意兩方面：第一是要從政府的角度去寫(xiě)，第二就在于“各級(jí)”這個(gè)詞，就是對(duì)策不僅僅涉及中央政府，也涉及地方政府，涉及各個(gè)具體的政府部門(mén)。這里就要求考生在答題時(shí)要認(rèn)真審題，因?yàn)楹芎?jiǎn)單的一個(gè)事實(shí)，就是在150分鐘這樣一個(gè)緊張的答題時(shí)間內(nèi)，考生實(shí)際上是很容易在高強(qiáng)度的腦力工作中犯一些很細(xì)微的錯(cuò)誤，看漏了題目要求或是沒(méi)有特別在意一些關(guān)鍵的字眼。這些小錯(cuò)誤在平時(shí)看來(lái)似乎都是“微不足道”的，但在考試中犯了這樣一些小的錯(cuò)誤，有可能最終對(duì)考生的考試成績(jī)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。就本道題目而言，實(shí)際上談如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，一般來(lái)說(shuō)是可以談到很多方面的，因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題的解決不僅僅是政府單方面的事情，也不僅僅只有政府才可以采取各種對(duì)策去避免和解決社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)各界人士，對(duì)于眾多的群眾性組織，甚至是廣大的普通老百姓，都可以有能力，也有責(zé)任去采取各種措施去避免和解決社會(huì)問(wèn)題。而本題的要求卻明確的說(shuō)明了是從政府角度去談，而考生如果從別的方面去談，從解決問(wèn)題的角度看，實(shí)際上并沒(méi)有錯(cuò)，但從答題角度，就是“走題”了，就有可能因此而被判低分。對(duì)此，廣大考生要對(duì)審題給予足夠的重視。

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	主 講	課 時(shí)	講座
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申論	高增霞	8	試聽(tīng)

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