近七年公考申論命題來源深度剖析(2006年版)

　　華圖名師預(yù)測(cè)：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(匯總)

　　[丁寧寧] 今年國務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，我國曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會(huì)問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。

　　實(shí)際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會(huì)的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。

　　[主持人] 這個(gè)問題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。

　　[丁寧寧] 由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。

　　[主持人] 還有其他的嗎？

　　[丁寧寧] 西方國家看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。

　　[主持人] 網(wǎng)友“報(bào)國憂無門”：請(qǐng)問嘉賓：1.你能給我們描述一下我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制嗎？ 2.你覺得我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有那些優(yōu)勢(shì)與不足？3.在應(yīng)對(duì)國際恐怖活動(dòng)的突發(fā)事件時(shí),我們有些什么措施？謝謝!

　　[丁寧寧] 第一個(gè)問題。我國現(xiàn)在在國務(wù)院建立國家總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總體框架已經(jīng)建立。我國動(dòng)員能力很強(qiáng)，我個(gè)人認(rèn)為,矛盾不出在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問題上，而是如何建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性防止、預(yù)防機(jī)制。特別是社會(huì)根源的、經(jīng)濟(jì)根源的突發(fā)公共事件，這是更重要的。我國對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)可能是防止社會(huì)根源的突發(fā)公共事件最根本的措施。

　　[主持人] 網(wǎng)友“蓮花伊人”：政府在處理危機(jī)管理方面處于什么樣的地位？網(wǎng)友“大院里長大的孩子”：政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于哪些方面？

　　[丁寧寧] 任何一個(gè)國家、任何一個(gè)民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效的抑制突發(fā)公共事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用。政府面對(duì)突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力。

　　[主持人] 人的因素非常的重要。

　　[丁寧寧] 對(duì)。

　　[主持人] 網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：丁部長，您好！請(qǐng)您談?wù)�，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

　　[丁寧寧] 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時(shí)候，我覺得老百姓主要認(rèn)為還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

　　[主持人] 網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如 何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)劊�“�?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？

　　[丁寧寧] 我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢�道它要來�，F(xiàn)在還沒有聽哪個(gè)國家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。

　　[主持人] 您說得非常尖銳。網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”：在面對(duì)突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

　　[丁寧寧] 國家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個(gè)公民的本份。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。

　　我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會(huì)變革很快的情況下，法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》

　　[主持人] 網(wǎng)友“緣圓”：從云娜到麥莎，我國在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)方面的危害方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)啟示？

　　[丁寧寧] 臺(tái)風(fēng)是有規(guī)律的、可以預(yù)報(bào)的，我國已可以采取預(yù)防措施，通過預(yù)防減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)已經(jīng)不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源了。在中國目前應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的體制下，氣象部門能夠比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；第二，北京市政府的預(yù)案是采取避風(fēng)，盡管會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，起碼可以大量減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，這點(diǎn)我們已經(jīng)做到了。

　　[主持人] 網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

　　[丁寧寧] 這屬于社會(huì)根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動(dòng)的踐踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不利。

　　[主持人] 政府部門應(yīng)當(dāng)反思。

　　[丁寧寧] 政府不但要吸取教訓(xùn)，而且應(yīng)當(dāng)在今后大型節(jié)慶活動(dòng)中，防止這種事件的發(fā)生。

　　[主持人] 網(wǎng)友“二月份的那場(chǎng)雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？

　　[丁寧寧] 北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動(dòng)車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

　　很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。

　　[主持人] 在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。

　　[丁寧寧] 我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎�上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個(gè)國家管理成熟的標(biāo)志。

　　[主持人] 您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

　　社會(huì)問題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

　　[丁寧寧] 我同意你的意見。

　　[主持人] 謝謝丁部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。

　　在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

　　網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。

　　網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

　　網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。

　　網(wǎng)友�。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

　　網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。

　　網(wǎng)友己：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗�的、社�?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

公務(wù)員考試輔導(dǎo)科目	精講班			報(bào) 名
	主 講	課 時(shí)	講座
行政能力測(cè)試	姚裕群	30	試聽
申論	高增霞	8	試聽

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