近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，違章建筑成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。以椒江區(qū)某街道為例，僅今年，城建部門(mén)就查獲各類(lèi)違章建筑多處。街道城建部門(mén)雖經(jīng)多次整治，取得了明顯成效，但在日常管理中，還是防不勝防，違章建筑現(xiàn)象仍呈蔓延之勢(shì)。違章建筑的存在，不僅破壞了城鎮(zhèn)有序的規(guī)劃，也成為臟、亂、差的主要源頭，更有損于文明城市的建設(shè)。如何有效地治理農(nóng)村違章建筑，剎住農(nóng)村盲建亂建歪風(fēng)，應(yīng)引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重視。
一、農(nóng)村違章建筑的表現(xiàn)及危害
從城建部門(mén)調(diào)查和了解到，農(nóng)村違章建筑的主要表現(xiàn)為未批先建,少批多建。這些建筑的結(jié)構(gòu)既有磚木結(jié)構(gòu)，也有鐵棚和彩板棚的簡(jiǎn)易房;既有用作營(yíng)業(yè)房、倉(cāng)庫(kù)、廠房和車(chē)庫(kù)的，也有用作附屬房、住房和豬舍的。由于盲建亂建，給當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)和周邊居民生活帶來(lái)了很大的危害：有的違章建筑侵占了公園綠地、堵塞了消防通道、占?jí)毫说叵鹿芫�，不僅嚴(yán)重影響了市容市貌，還給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)很大隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想;有的違章建筑私自出租給外來(lái)流動(dòng)人口，成了部分違法犯罪分子的藏身地;有的住戶違章加層，嚴(yán)重影響房屋的安全，成為危房，影響到居民的生命安全;有的違法搭建有利可圖，鄰里間因利益沖突引起糾紛影響和睦;更有一些大膽的侵占農(nóng)田，使耕地遭到人為破壞。種種表現(xiàn)直接影響了城市化建設(shè)進(jìn)程和周邊居民的生活，群眾反映十分強(qiáng)烈。
二、農(nóng)村違章建筑存在的原因
由于臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)多、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)多，外來(lái)人口多、房屋租賃市場(chǎng)火爆。加上近年區(qū)域內(nèi)征地拆遷多，部分村民受利益驅(qū)使，以至違章建筑屢禁不止，但也有不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要有：
1、法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村民法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)建房政策了解不夠甚至一無(wú)所知。一些村民為解決家庭住房緊張等實(shí)際困難，認(rèn)為在自己的承包田上建房不影響別人;也有人認(rèn)為主體建筑已辦理了相關(guān)審批手續(xù)，附屬房就不需再辦理審批手續(xù)，沒(méi)有意識(shí)到未經(jīng)審批建造附屬房已違反了相關(guān)法律法規(guī)。大部分村民對(duì)于別人的違章搭建，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，不僅很少有人向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，而且在有關(guān)部門(mén)查處非法搭建時(shí)，在一旁看熱鬧的多，支持執(zhí)法的少，甚至有些人鼓動(dòng)當(dāng)事人對(duì)抗執(zhí)法，加大了執(zhí)法的難度。
2、家庭住房無(wú)法滿足需要。由于城市規(guī)劃的控制，一些農(nóng)民的宅基地多年沒(méi)有得到落實(shí)，兒女年齡較小時(shí)還能將就，一旦到了兒女談婚論嫁的時(shí)候，解決住房問(wèn)題就提上了議事日程，于是在不能通過(guò)正規(guī)審批建房的情況下，就大興土木，搞起違章建筑。
3、受利益驅(qū)動(dòng)影響。低投入、高回報(bào)導(dǎo)致跟風(fēng)搭建。違章搭建往往比較簡(jiǎn)陋，違法成本低，回報(bào)可觀，既可出租增加收入，又可以在拆遷時(shí)得到補(bǔ)償。受利益驅(qū)動(dòng)，往往產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，你搭我也建。有的家庭住房寬敞，但看到別人違章搭建非但沒(méi)有被查處，還有可觀的出租收入，甚至在土地征用拆遷時(shí)還能得到一筆補(bǔ)償，于是就自覺(jué)不自覺(jué)地加入了違章搭建的行列。
4、增加收入貼補(bǔ)生活費(fèi)用。一些村民沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例相對(duì)較低，于是就違章搭建房屋用來(lái)出租，以增加收入貼補(bǔ)生活費(fèi)用。
5、村委會(huì)的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。村委會(huì)是群眾自治的基層組織，對(duì)所轄區(qū)域的情況較清楚，在拆除違章建筑中能發(fā)揮不可替代的作用。違章建筑剛開(kāi)始搭建，村委會(huì)就能發(fā)現(xiàn)，并可及時(shí)出面制止。即使制止不成，也可向有關(guān)部門(mén)反映，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令非法搭建者自行拆除或由有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除，將違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。但目前村委會(huì)在制止違章建筑上的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
三、解決農(nóng)村違章建筑問(wèn)題的建議
1、加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)村民的法制意識(shí)。通過(guò)多種途徑、多種層面在農(nóng)村開(kāi)展相關(guān)城市規(guī)劃、農(nóng)村建房政策等法律、法規(guī)的集中宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民普遍了解相關(guān)行政許可手續(xù)的辦理程序，認(rèn)識(shí)違章建筑的危害性，促使他們能自覺(jué)遵守城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，積極配合有關(guān)部門(mén)的工作，在發(fā)現(xiàn)非法搭建行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)要先期介入指導(dǎo)，盡可能地避免因違建被拆而導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，對(duì)嚴(yán)重影響人民生活、嚴(yán)重違反城市管理規(guī)定和屢教不改的違法違章者，及時(shí)進(jìn)行曝光，并跟蹤報(bào)道，以教育廣大村民，自覺(jué)抵制違章搭建行為。
2、完善建房審批制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)，要把農(nóng)民建房作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓，簡(jiǎn)化和完善農(nóng)村建房審批手續(xù)、審批程序，把解決農(nóng)民實(shí)際困難作為工作的出發(fā)點(diǎn)，在詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)不同類(lèi)型的村，采取相應(yīng)的措施，解決農(nóng)民“建房難”問(wèn)題。對(duì)舊村改造型村莊，通過(guò)加快舊村改造步伐，充分整合農(nóng)村土地資源，徹底整治違法搭建;對(duì)整體遷建型村莊，要及時(shí)落實(shí)農(nóng)村建房宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工、統(tǒng)一目標(biāo)管理，防止新的違章建筑產(chǎn)生。
3、建造外來(lái)人員居住房。大量的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)出租用房需求較大，所以，通過(guò)建造外來(lái)務(wù)工人員居住用房，一方面便于集中管理，另一方面可緩解供求矛盾，從源頭上減少違章建筑，遏制新的違章建筑的產(chǎn)生。
4、嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策。在定期開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，依法、及時(shí)查處各類(lèi)新的違章建筑的同時(shí)，在具體的拆遷過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)拆遷政策，對(duì)違章建筑部分的拆遷處理要按章辦事，不應(yīng)賠償?shù)囊宦刹毁r償，使處于觀望的群眾，自覺(jué)放棄跟風(fēng)違建的念頭。
5、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城市管理體制，充分發(fā)揮街道、村(居)委會(huì)等基層組織的管理作用，建立和完善違章建筑屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)違章建筑進(jìn)行監(jiān)督和處理。建立工作目標(biāo)責(zé)任管理體系，根據(jù)管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和要求，將各項(xiàng)任務(wù)分解到各街道及區(qū)各有關(guān)部門(mén)，列入年度工作目標(biāo)，制定并落實(shí)檢查、監(jiān)督、考評(píng)制度，促進(jìn)各部門(mén)、各組織對(duì)違章建筑的防控。
6、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。 目前，我區(qū)還有不少經(jīng)濟(jì)薄弱村，沒(méi)有足夠的實(shí)力解決村民的社保、醫(yī)保等問(wèn)題，沒(méi)有再投資、再生產(chǎn)的能力，也就沒(méi)有較強(qiáng)的“造血功能”，農(nóng)民只能通過(guò)各種途徑、創(chuàng)造各種條件來(lái)維持基本生活，包括違建房出租收入。只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，解決村民特別是年長(zhǎng)者的養(yǎng)老、醫(yī)保問(wèn)題，這會(huì)在一定程度上減少違章建筑搭建之風(fēng)。
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