【導(dǎo)讀】為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，4月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。這表明，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入具體實(shí)施階段。
【熱點(diǎn)背景】 自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的改革探索，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。我國(guó)政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。
此次國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
以放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見(jiàn)放權(quán)在此輪改革中的重要地位。
第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。
目前，發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。
以放權(quán)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。
這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門(mén)可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
【點(diǎn)撥】
轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是近年來(lái)我國(guó)政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，在此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。此次審批取消和下放后，國(guó)務(wù)院部門(mén)將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重點(diǎn)轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
