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江蘇:2007年公考《公共基礎(chǔ)知識(shí)》A類試題答案

  二、權(quán)力受道德約束的普遍性

  雖然在階級(jí)社會(huì)中,在權(quán)力與其公共性質(zhì)的制度背離之下,存在著權(quán)力私有化的邏輯合理性,但是,在統(tǒng)治階級(jí)與掌握權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)中的個(gè)體之間,還是存在著一個(gè)群己關(guān)系的。在一切存在著群已關(guān)系的地方,都存在著道德的問題。所以,在階級(jí)社會(huì)中,權(quán)力也受著道德規(guī)范的約束。在前資本主義的社會(huì)中,權(quán)力為道德規(guī)范所制約受到了足夠的重視,統(tǒng)治階級(jí)在官吏是否擁有道德意識(shí)、是否遵從道德規(guī)范即是否有官德的問題上,是有著嚴(yán)格的要求的。在思想家們的著作中,我們也可以看到這些社會(huì)中對(duì)權(quán)力的道德規(guī)定。古希臘著名的思想家亞里士多德在他的《政治學(xué)》中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)政治至善性的追求,認(rèn)為權(quán)力在運(yùn)行中合乎理想的道德境界所表明的是“一切社會(huì)團(tuán)體均以善業(yè)為目的!(注:亞里士多德:《政治學(xué)》,商務(wù)印書館1965年版,第3頁。 )在中國歷史上,孔子則強(qiáng)調(diào):“政者,正也”(注:《論語•顏淵》。),所表明的也是要求權(quán)力為謀取眾人之事服務(wù),不要偏向從政者個(gè)人私的一方,自君王以降,一切掌權(quán)者都應(yīng)本著公正的原則,正直地做人,在其為官的行為中做到公正、廉潔、為公、愛民、不阿等。在社會(huì)主義條件下,行政人員群已的道德調(diào)節(jié)更為重要,因?yàn)檫@種群已關(guān)系在多大程度上是合乎道德理想的,決定了社會(huì)主義公共行政的性質(zhì)。也就是說,不受道德制約的行政人員和不合乎道德標(biāo)準(zhǔn)的行政行為,必然表現(xiàn)為官僚主義,必然傾向于利用一切機(jī)會(huì)以權(quán)謀私,以致于離間公共權(quán)力與公眾的關(guān)系,甚至在這種關(guān)系中楔入對(duì)立的種子。這也就是社會(huì)主義公共行政的異化。

  權(quán)力道德約束的普遍性不僅存在于不同的社會(huì)制度、不同的歷史階段中,而且也是“官吏”、行政人員在公共管理中實(shí)現(xiàn)自我的普遍途徑。在中國歷史上,關(guān)于德與位之間關(guān)系的分析,闡發(fā)了官吏自覺接受道德約束的合理性。《禮記•中庸》中說:“大德必得其位,必得其祿,必得其名,必得其壽。”(注:《禮記•中庸》。)相反,無德就會(huì)失其位,如果貪污腐敗、以權(quán)謀私,則有可能得其刑,甚至落個(gè)斬首示眾失其壽的結(jié)果。不僅官吏需要有“德”,而且高高在上的君王,也需要有“德”。“小德川流,大德敦化,此天地之所以為大也。”(注:《禮記•中庸》。)天之所以成為崇拜的對(duì)象,是因?yàn)橛械?君主若要與天地共享人們的尊敬,就必須以自己的德行明昭天下,方可得到人們衷心的擁戴。正是基于這種認(rèn)識(shí),在中國歷史上,歷代統(tǒng)治者及其思想家總是極力倡導(dǎo)以德來約束權(quán)力,并試圖建立起道德信仰,以求喚醒當(dāng)權(quán)者的知恥之心,并促使他們?cè)趯?duì)身后名譽(yù)的追求中實(shí)現(xiàn)人格的升華,從而在行使手中的權(quán)力時(shí),能夠主動(dòng)地使自己的行為合乎道德標(biāo)準(zhǔn)。

  權(quán)力道德約束的普遍性還在于它能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自律的普遍化。雖然權(quán)力來源于社會(huì)公眾,但在任何社會(huì)中,掌握權(quán)力的人畢竟是為數(shù)極少的一部分人。根據(jù)以往的思維程序,我們也許會(huì)堅(jiān)持“官德”、行政道德規(guī)范是社會(huì)道德規(guī)范的子集,是整個(gè)社會(huì)道德體系中的一個(gè)部分,它的內(nèi)容以及功能表現(xiàn)都取決于社會(huì)道德的狀況。因而,不是“官德”行政道德決定了社會(huì)風(fēng)氣,而是社會(huì)風(fēng)氣決定了“官德”、行政道德。事實(shí)卻并非如此,一個(gè)社會(huì)中的“官德”、行政道德的狀況,對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣的狀況有著決定性的影響。因?yàn),官吏、行政人員無論在人數(shù)上是多么少的一部分,但卻是直接掌握權(quán)力的,處在一種直接支配社會(huì)資源配置狀況的位置上,其道德行為和道德風(fēng)貌不僅為社會(huì)大眾所關(guān)注,而且直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能,影響著民德和民風(fēng)?鬃诱f:“君子之德風(fēng),小人之德草。草上之風(fēng),必偃!(注:《論語•顏淵》。)孔子把掌權(quán)者的道德狀況比作風(fēng),把老百姓的道德狀況比作草,認(rèn)為風(fēng)往哪邊吹,草就會(huì)向哪邊倒。表面看來似有所絕對(duì),但細(xì)細(xì)品味卻覺得恰是如此。以我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過渡時(shí)期來看,所謂道德滑坡、社會(huì)風(fēng)氣的敗壞,不恰恰是從“官倒”、貪污腐敗、以權(quán)謀私開始的嗎?所以,孔子希望掌握權(quán)力的人應(yīng)當(dāng)重視德政,愛好禮義,清正廉潔,極少貪利之心。一旦做到這一點(diǎn),就能夠促使普通百姓學(xué)禮義,講道德,美風(fēng)俗。這就是“其身正,不令而行,其身不正,雖令不從!(注:《論語•子路》。)

  當(dāng)然,在中國歷史上,存在著把公共管理中的“德”絕對(duì)化的傾向,即把德提高到興國安邦的地位上。孔子說:“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之!(注:《論語•為政》。)東漢時(shí)期的哲學(xué)家王充也說:“治國之道,當(dāng)任德也!(注:《論衡•非韓》。)若“為君不君,為臣不臣,亂之本也!(注:《國語•齊語》。)作為反例:就是“桀以奢亡,紂以淫敗!笨傊,“德”是國之興衰的根本原因,也就是說,當(dāng)權(quán)者的道德是贏得民心和民意的重要法碼,對(duì)統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰有著直接的影響。所以,歷代統(tǒng)治者總是要求官吏們“正心”、“誠意”、“修身”、“齊家”,以實(shí)現(xiàn)“治國”、“平天下”的目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這種把“德”絕對(duì)化的做法并不可取。因?yàn)樵凇暗轮巍钡乃枷肭疤嵯虏⑽辞袑?shí)地實(shí)現(xiàn)“道德”的制度化,因而,道德制約權(quán)力功能的發(fā)揮往往取決于最高統(tǒng)治者個(gè)人的素質(zhì)和好惡。這是“德治”絕對(duì)化的失敗。所以,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們開始尋找另一條更為可靠的道路,因而法律制度的選擇被作出,并迅速地得到了人們的普遍認(rèn)同。但是,法律制度的治國之道也存在著絕對(duì)化的傾向,其結(jié)果也勢(shì)必與“德治”絕對(duì)化一樣,是有害的。

  在公共管理中,道德建設(shè)與法律制度建設(shè)一樣,都具有普遍意義。在歷史上,法律制度的匱乏并不意味著是對(duì)法律制度普遍性的否定。相反,歷史上一切權(quán)力運(yùn)行方式的壽終正寢都證明了法律制度的缺位。在今天,行政道德也是這樣,它的缺位也是極其危險(xiǎn)的。我們強(qiáng)調(diào)道德在公共管理中的普遍意義,同時(shí),我們也強(qiáng)調(diào)法律制度在公共管理中的普遍意義。但是,我們反對(duì)任何一個(gè)方面的絕對(duì)化。也就是說,我們認(rèn)為這兩個(gè)方面是相互補(bǔ)充,相互支持的。在當(dāng)前腐敗泛濫,以權(quán)謀私猖獗的情況下,加強(qiáng)道德建設(shè),尋求行政人員心靈向度對(duì)廉潔行政的支持,是更為迫切的任務(wù)。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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