2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識》復(fù)習講義7.3

　　行政訴訟監(jiān)督，是指人民法院通過行使行政審判權(quán)，對公安機關(guān)及其人民警察的具體行政行為的合法性進行審查，促使公安機關(guān)及其人民警察依法行政的監(jiān)督形式�！缎姓�訴訟法》第5條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。因此，人民法院對行政案件的審理，又稱作對行政機關(guān)具體行政行為的司法審查，是對行政機關(guān)執(zhí)法活動的司法監(jiān)督。

　　根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證、執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。(3)認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。(4)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。(5)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。(6)認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。(7)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。(8)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

　　此外，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。但公民、法人和其他組織對下列事項提起的訴訟，人民法院不予受理：(1)國防、外交等國家行為。(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　五、社會監(jiān)督

　　社會監(jiān)督，是指來自國家機關(guān)以外的社會組織和公民個人對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督是公安執(zhí)法監(jiān)督體系中十分重要的監(jiān)督形式，其途徑主要有：一是人民政協(xié)對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要是通過提出批評、建議等方式進行;二是人民團體、企事業(yè)單位等社會組織對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，社會組織遍布全國各地各行業(yè)，有聯(lián)系群眾廣泛的特點，他們對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要是通過批評、建議、控告、檢舉等方式進行;三是公民個人對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，公民對公安機關(guān)及其人民警察的違法或不當行為，有權(quán)檢舉、控告，要求對責任人進行懲處，對自己受到的不公正處理，有權(quán)提出申訴、申請復(fù)議、提起訴訟，要求恢復(fù)自己的權(quán)利，補償自己的損失;四是輿論的監(jiān)督，主要是新聞機構(gòu)通過新聞媒介的作用，反映廣大人民群眾的意志和要求，揭發(fā)、檢舉和控告公安機關(guān)及其人民警察的違法瀆職行為。

　　社會監(jiān)督是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，雖然監(jiān)督的主要方式是對公安機關(guān)采取的措施和作出的決定提出批評建議、對人民警察的違法違紀行為控告檢舉等，不直接產(chǎn)生法律后果，不具有法律上的強制性，但這種監(jiān)督是國家機關(guān)監(jiān)督的重要來源和重要補充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當家作主的權(quán)利，可以使公安機關(guān)的工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上�！度嗣窬�察法》第44條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督�！斌w現(xiàn)了人民警察法的立法宗旨和原則。

　　為了更好地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，加強公安隊伍建設(shè)，公安部于1999年6月10日發(fā)出了《關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》，決定在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度。公安機關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，都要予以公開。主要包括執(zhí)法依據(jù)和制度、程序、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警務(wù)工作紀律等。警務(wù)公開的形式和辦法有：(1)通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介和其他現(xiàn)代化信息傳播手段公布。(2)在公共場所和對外辦公的場所設(shè)置公示欄、牌匾，或印發(fā)“警務(wù)公開手冊”等形式公布警務(wù)公開的內(nèi)容，向社會各界廣泛宣傳公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，宣傳有關(guān)公安工作和隊伍建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度。(3)公安機關(guān)基層單位要將群眾常辦事項所需手續(xù)、程序、時限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或“明白卡”，還可以通過郵電部門設(shè)立電話查詢服務(wù)，有條件的地方可在對外辦公的場所，設(shè)立電腦觸摸屏，方便群眾查詢和辦事。(4)看守所、收容教育所、治安拘留所、強制戒毒所等監(jiān)管場所要將被監(jiān)管對象依法享有的權(quán)利和義務(wù)以及生活衛(wèi)生管理制度等張榜公布。(5)通過口頭告知的辦法，使到公安機關(guān)辦事的社會各界群眾及時了解辦事程序和要求，使被傳喚對象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權(quán)利。

　　2000年3月1日，公安部向社會公布了《關(guān)于加強公安隊伍建設(shè)的十二項措施》，其中規(guī)定，從2000年3月1日開始，110報警臺履行接受群眾監(jiān)督的新職能：凡群眾發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)、公安民警有違法違紀或失職行為的，可以直接撥打110進行監(jiān)督投訴。這是公安機關(guān)完善監(jiān)督機制，自覺、有效地接受人民群眾監(jiān)督，保障公安機關(guān)和民警依法履行職責、行使職權(quán)和遵守法紀的重要舉措，對于改善和加強公安執(zhí)法工作，樹立人民警察的良好形象，密切警民關(guān)系，保證政令、警令暢通，及時發(fā)現(xiàn)、糾正公安隊伍中的問題，提高公安機關(guān)整體執(zhí)法水平，具有十分重要的意義。

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