第三節(jié) 公安機關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督
一、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督
國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督。
人民代表大會是我國立法機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān),他們對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督,以憲法和法律為依據(jù),代表人民的意志,能引起廣大人民群眾和社會輿論的廣泛支持,并且享有撤銷法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和人事罷免的權(quán)力,其監(jiān)督權(quán)屬干國家監(jiān)督權(quán),因而具有極大的權(quán)威性。
國家權(quán)力機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察的監(jiān)督,主要通過以下途徑實現(xiàn):(1)通過制定相應(yīng)法律、法規(guī)對公安機關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的活動進行制約。(2)對各級政府制定的有關(guān)公安工作經(jīng)費的預(yù)算、決算進行審查,作出批準(zhǔn)與否的決定。(3)全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的有關(guān)公安工作的行政法規(guī)、決定和命令,縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府有關(guān)公安工作的不適當(dāng)?shù)臎Q定或者命令。(4)各級人民代表大會通過聽取公安機關(guān)關(guān)于法律實施情況的報告,對法律實施情況進行檢查,有權(quán)要求公安機關(guān)進行匯報,提出批評、意見、建議或者作出決定。(5)通過對公安工作中的違法違紀(jì)行為提出議案,要求公安機關(guān)報告有關(guān)情況,改正錯誤的、不適當(dāng)?shù)男袨椤?6)縣級以上各級人大常委會,享有受理人民群眾對公安機關(guān)及其人民警察提出的申訴和意見的監(jiān)督權(quán)。
二、行政監(jiān)察監(jiān)督
行政監(jiān)察監(jiān)督,是指行政監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況和違法違紀(jì)行為所實施的監(jiān)督檢查。
行政監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的主管機關(guān),其主要任務(wù)和職能是對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。公安機關(guān)作為人民政府的職能部門。人民警察作為國家公務(wù)員,都必須接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察的監(jiān)督,具有政府行政監(jiān)督的性質(zhì),是政府監(jiān)督的重要形式。《行政監(jiān)察法》對行政監(jiān)察活動的基本原則和監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、監(jiān)察程序等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。
根據(jù)《行政監(jiān)察法》關(guān)于行政監(jiān)察機關(guān)職責(zé)的規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)對公安機關(guān)及其人民警察監(jiān)督的范圍是:(1)檢查公安機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。(2)受理對公安機關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。(3)調(diào)查處理公安機關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律行為。(4)受理人民警察不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。
行政監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)察中具有以下職權(quán):(1)檢查權(quán),即對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的情況以及職務(wù)活動中的行為實施檢查的權(quán)力。(2)調(diào)查權(quán),即對監(jiān)察對象就特定事項或違法違紀(jì)行為進行調(diào)查的權(quán)力。(3)監(jiān)察建議權(quán),即根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果,就監(jiān)察事項向有關(guān)單位和部門提出處理意見的權(quán)力。(4)處分權(quán),即依據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果,對有違法違紀(jì)行為的監(jiān)察對象追究行政責(zé)任,給予行政處分的權(quán)力。
監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督警務(wù)活動主要通過以下方式進行:(1)經(jīng)常性的一般檢查。即通過對監(jiān)察對象執(zhí)法情況、廉政建設(shè)情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,促使監(jiān)察對象嚴(yán)格執(zhí)法,改進工作。(2)專項檢查。即根據(jù)本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署,或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要,在一定時期內(nèi)針對監(jiān)察對象存在的帶有普遍性、傾向性的問題進行檢查,以糾正監(jiān)察對象工作中的偏差,揭露和查處各種違法違紀(jì)行為,提出改進意見,以避免和消除類似問題的發(fā)生。(3)立案調(diào)查。即監(jiān)察機關(guān)對在一般檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的,單位或個人檢舉、控告的,以及本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)交辦的違法違紀(jì)案件,經(jīng)過立案程序開展的調(diào)查。
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