2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)講義6.2

　　1.治安管理處罰運(yùn)用的概念。治安管理處罰的運(yùn)用，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰，條例》的規(guī)定，以裁決的方式將治安管理處罰的原則、規(guī)定適用于具體的違反治安管理行為的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　2.治安管理處罰運(yùn)用的原則。(1)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的原則運(yùn)用處罰。在運(yùn)用治安管理處罰時(shí)要注意教育與處罰相結(jié)合，必須考慮教育的作用和效果，不能單純地為處罰而處罰。符合可以調(diào)解條件的，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，再考慮處罰。(2)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的“應(yīng)予處罰”、“免予處罰”、“不予處罰”等規(guī)定及不同的條件運(yùn)用處罰。(3)要依據(jù)，{治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》對(duì)違反治安管理行為，規(guī)定了不同的處罰種類、檔次和幅度。在運(yùn)用警告、罰款、拘留3種處罰方法于各種具體違反治安管理行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的種類、檔次和幅度的規(guī)定，不能隨意確定。(4)要依據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定的從輕從重的情形運(yùn)用處罰。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些法定情形的不同，社會(huì)危害性就不一樣。因此，在運(yùn)用處罰時(shí)，也應(yīng)有所區(qū)別。

　　3.治安管理處罰的不同對(duì)象應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任。行為人實(shí)施了違反治安管理的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》根據(jù)違反治安管理行為人的不同情況，對(duì)他們的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。(1)不同年齡人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第9條規(guī)定：“已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，將責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段：第一，不滿14歲的人是免除責(zé)任階段。第二，已滿14歲不滿18歲的人是減輕責(zé)任階段。第三，已滿18歲的人是完全負(fù)責(zé)任階段。(2)精神病人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第10條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。”根據(jù)上述規(guī)定，違反治安管理的精神病人必須具備以下條件才不予處罰：第一，必須是處在精神病正在發(fā)作時(shí);第二，患病的程度是不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為。值得注意的是，間歇性的精神病人，在精神正常時(shí)違反治安管理的，應(yīng)予處罰;在精神不正常時(shí)，即不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)違反治安管理的，才不予處罰。(3)又聾又啞的人和盲人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第11條規(guī)定：“又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰�！睋�(jù)此，聾啞人、盲人違反治安管理的，必須具備以下兩個(gè)條件，才不予處罰：第一，必須是又聾又啞的人或者雙目失明的人;第二，必須是由于生理缺陷的原因?qū)е逻`反治安管理。如果雖然是聾啞人、盲人，但不是由于生理缺陷的原因違反治安管理的，仍應(yīng)處罰。(4)醉酒人的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第12條第1款規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰�！北緱l所指醉酒的人，是指生理性醉酒人。同時(shí)，本條第2款還規(guī)定了對(duì)醉酒人的即時(shí)強(qiáng)制措施：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒�！�(5)一人實(shí)施數(shù)行為的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第13條規(guī)定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行�！边@里提到的分別裁決，合并執(zhí)行，是指將行為人所實(shí)施的各個(gè)不同種的違反治安管理行為，依次按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定作出處罰裁決，然后將各個(gè)處罰合并在一起執(zhí)行。即兩個(gè)以上拘留的天數(shù)相加，兩個(gè)以上罰款的數(shù)額相加，兩個(gè)以上警告也同時(shí)向行為人作出，兩個(gè)以上的處罰同時(shí)合并執(zhí)行。并且相加后的拘留天數(shù)或罰款數(shù)額都沒有上限。(6)二人以上共同實(shí)施行為的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第14條第1款規(guī)定：“二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰�！睋�(jù)此，構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須具備三個(gè)條件：第一，主體必須是兩人或兩人以上，且都達(dá)到責(zé)任年齡，具有責(zé)任能力;第二，客觀上共同實(shí)施了同一個(gè)違反治安管理行為。不論行為方式如何，參與的程度如何，都構(gòu)成——致的共同違反治安管理行為;第三，各個(gè)共同行為人主觀上必須有共同的過錯(cuò)，即對(duì)所實(shí)施的違反治安管理行為具有共同的故意或過失的心理狀態(tài)。對(duì)共同違反治安管理行為，應(yīng)“根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰”。這里提到的情節(jié)，既包括《治安管理處罰條例》明文規(guī)定的從重、從輕、免罰的情節(jié)，也包括法律上沒有明文規(guī)定，而是根據(jù)立法精神，在辦案實(shí)踐中總結(jié)出來的，在決定處罰時(shí)斟酌運(yùn)用的情節(jié)。所謂分別處罰，就是根據(jù)上述情節(jié)的輕重，對(duì)每個(gè)行為人分別作出處罰決定。對(duì)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，則應(yīng)按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。(7)單位違反治安管理的責(zé)任�！吨伟补芾硖幜P條例》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員;單位主管人員指使的，同時(shí)處罰該主管人員。”據(jù)此，對(duì)單位違反治安管理的只處罰兩種人：一種是直接責(zé)任人員，就是直接實(shí)施該項(xiàng)違反治安管理行為并且負(fù)有責(zé)任的人員;另一種是單位主管人員，對(duì)這種人的處罰條件是該項(xiàng)違反治安管理行為出自該主管人員指使。對(duì)這兩種人，可以處罰直接責(zé)任人員，也可以同時(shí)處罰。

　　4.治安管理處罰從輕從重的情形。從輕從重處罰的情形，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為適用處罰時(shí)，作為處罰輕重或免罰所根據(jù)的各種情況。同樣性質(zhì)的違反治安管理行為，由于這些形的不同，社會(huì)危害程度就有所不同，在適用處罰時(shí)，就應(yīng)有所區(qū)別。(1)從輕或免予處罰的情形。從輕處罰，是指在《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較輕的處罰。而免予處罰，是指已經(jīng)構(gòu)成違反治安管理行為，但根據(jù)具體情形，不需要給予處罰，決定免予處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》第16條規(guī)定可以從輕或免予處罰的情形有三種：一是情節(jié)特別輕微的;二是主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的;三是由于他人脅迫或者誘騙的。(2)從重處罰的情形。從重處罰，是指在《治安管理處罰條例》規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度內(nèi)，決定較重的處罰�！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定可以從重處罰的情形有四種：一是有較嚴(yán)重后果的;二是脅迫、誘騙他人或者教唆不滿18歲的人違反治安管理的;三是對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的;四是屢犯不改的。

　　5.治安管理處罰的追究時(shí)效�！吨伟补芾硖幜P條例》第18條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰�！边@就是關(guān)于治安管理處罰追究時(shí)效的規(guī)定，即處罰違反治安管理行為的有效時(shí)限。超過了這個(gè)期限的，就不再處罰。該條規(guī)定說明：違反治安管理行為，在6個(gè)月內(nèi)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，要依法予以追究;反之，在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，即使以后發(fā)現(xiàn)也不再追究。這里的“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”，是指公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為，而不是指發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人。而且，“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”除公安民警親眼看見外，還包括受害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，單位或群眾舉報(bào)，行為人向公安機(jī)關(guān)交代等等。

　　追究時(shí)效期限如何計(jì)算?《治安管理處罰條例》第18條第2款作了規(guī)定：“前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算�！睋�(jù)此，行為人實(shí)施違反治安管理行為的當(dāng)日即作為追究時(shí)效起算時(shí)間。而“連續(xù)狀態(tài)”是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)，連續(xù)數(shù)次實(shí)施《治安管理處罰條例》規(guī)定的性質(zhì)相同的違反治安管理行為，例如，連續(xù)數(shù)次賭博，連續(xù)數(shù)次酒后開車，或經(jīng)常倒賣車票、球票、演唱會(huì)票等等。所謂“繼續(xù)狀態(tài)”(也稱“持續(xù)狀態(tài)”)，是指某一違反治安管理行為實(shí)施后，在一定時(shí)間內(nèi)，其行為狀態(tài)處于持續(xù)中，例如，轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車牌照3天，冒用他人戶口證件5個(gè)月，隱匿文物半年等等。對(duì)連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違反治安管理行為的追究時(shí)效期限，應(yīng)當(dāng)從最后一次行為或行為終了的那一天起算。

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