第二節(jié) 公安行政執(zhí)法
一、公安行政執(zhí)法的概念和特征
公安行政執(zhí)法,是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察,依照法定的職權(quán)和程序,執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章,從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān),其基本職能之一就是行政執(zhí)法。
公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動相比,有自己獨有的特征:
(一)公安行政執(zhí)法活動的強(qiáng)制性
公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān),人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量,依法享有對人身、財產(chǎn)的強(qiáng)制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動以國家強(qiáng)制力為后盾,因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動的強(qiáng)制性。
(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性
公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機(jī)關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段,并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留,強(qiáng)制措施中的收容教育、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。
(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性
公安行政執(zhí)法活動的范圍非常廣泛,涉及到社會生活的方方面面,可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織,覆蓋整個社會。概括起來,公安行政執(zhí)法的范圍包括:
1.公安行政管理。公安行政管理是指公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序,對外部事務(wù)的管理活動。具體內(nèi)容有:治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計算機(jī)安全監(jiān)察等。
2.公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察,對違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織,依法實施的行政制裁。我國現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括:警告,罰款,沒收,暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),行政拘留等。
3.公安行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動中,依法定職權(quán)和程序,采取強(qiáng)制手段限制特定的相對人行使某種權(quán)利或者強(qiáng)制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。主要包括:(1)限制人身自由的強(qiáng)制措施,有勞動教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等。(2)限制財產(chǎn)權(quán)利的行政強(qiáng)制措施,有查封、扣押、凍結(jié)等。。
4.公安行政強(qiáng)制執(zhí)行。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對人不履行公安機(jī)關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時,公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行的公安行政執(zhí)法行為。主要包括:強(qiáng)制拘留,強(qiáng)制傳喚,遣送出境;強(qiáng)制劃撥,強(qiáng)制扣除;強(qiáng)制拆除;代履行,強(qiáng)制金等。
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