完善養(yǎng)老制度，呼喚頂層設(shè)計(jì)
接受記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士表示，造成上述問題的根源是我國養(yǎng)老金制度復(fù)雜而凌亂，最主要的問題是制度“碎片化”非常嚴(yán)重，基本上是“缺一塊補(bǔ)一塊”，留下了不同時(shí)期的制度思路和國情特點(diǎn)。
鄭秉文說，改革開放初期，國家出臺(tái)臨時(shí)辦法解決退休問題，企業(yè)工人退休后由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者由國家財(cái)政拿錢。上世紀(jì)80年代開始，國企裁員增效，企業(yè)職工變成“社會(huì)人”，國家開始探索建立獨(dú)立于企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位則一直由國家財(cái)政負(fù)責(zé)，這種體制延續(xù)到今天，形成了“雙軌制”。1993年，我國提出了“建立多層次的社會(huì)保障體系”“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度建設(shè)目標(biāo)�！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直延續(xù)到今天。
“世界上現(xiàn)行的社保模式主要有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。兩種模式都有成功的案例，但也都面臨一些棘手難題。我國同時(shí)借鑒了這兩種模式，各吸收了一部分，形成了部分積累制的模式。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，部分積累制的問題逐漸顯現(xiàn)�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授程永宏說。
鄭秉文認(rèn)為，“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式適合流動(dòng)性差、收入穩(wěn)定的城鎮(zhèn)正規(guī)部門，它沒有考慮到中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不適用于農(nóng)村，也不適用于城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門。于是在近幾年，我國又陸續(xù)建立新農(nóng)保和城居保。
這就導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度不一致、公共部門和非公共部門制度不一致，各種養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的參數(shù)都不同，各個(gè)省份的情況也不同，“地方割據(jù)”明顯，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息和資金統(tǒng)籌困難重重。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)信息還未達(dá)到高層次統(tǒng)籌，主要受制于制度統(tǒng)籌層次不高、業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各險(xiǎn)種發(fā)展不平衡、分級(jí)投資管理體制等因素。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息集中度不夠，又反過來影響了進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的步伐和效果。
有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老金體系在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行深度反思。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行記賬式名義個(gè)人賬戶制。
鄭秉文認(rèn)為，該制度轉(zhuǎn)軌并不復(fù)雜，只需要將現(xiàn)在企業(yè)繳給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的資金全部劃入繳費(fèi)者個(gè)人賬戶之中。在這種體制下，參保人的個(gè)人繳費(fèi)獲得的企業(yè)配繳部分也將全部成為參保人未來的個(gè)人養(yǎng)老金資產(chǎn)，形成“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。
與此同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶取消，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)僅與個(gè)人繳費(fèi)額度、年限等相關(guān)，這會(huì)對(duì)高繳費(fèi)、晚退休產(chǎn)生激勵(lì)。更重要的是，這一體制將徹底消除現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”特點(diǎn)，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨地區(qū)統(tǒng)籌的障礙，實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)籌。
