2013注冊會計師《經(jīng)濟法》基礎(chǔ)講義：第6章(2)

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　　第二節(jié)　破產(chǎn)申請與受理

　　一、破產(chǎn)原因(記憶)

　　破產(chǎn)原因可以分為兩種情況：

　　第一，債務人不能清償?shù)狡趥鶆�，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務，主要適用于債務人提出破產(chǎn)申請且其資不抵債情況，通過形式審查即可判斷的案件。

　　第二，債務人不能清償?shù)狡趥鶆�，并且明顯缺乏清償能力，主要適用于債權(quán)人提出破產(chǎn)申請和債務人提出破產(chǎn)申請但其資不抵債狀況，通過形式審查不易判斷的案件。只要債務人不能清償?shù)狡趥鶆�，無需考慮資不抵債問題，債權(quán)人就可以向人民法院提出破產(chǎn)申請。

　　【特別提示】不能清償?shù)狡趥鶆帐怯|發(fā)點。

　　債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶揖哂邢铝星樾沃�一的，人民法院應當認定其具備破產(chǎn)原因：(1)資產(chǎn)不足以清償全部債務;(2)明顯缺乏清償能力。相關(guān)當事人以對債務人的債務負有連帶責任的人未喪失清償能力為由，主張債務人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院不予支持。

　　下列情形同時存在的，人民法院應當認定債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨?1)債權(quán)債務關(guān)系依法成立;(2)債務履行期限已經(jīng)屆滿;(3)債務人未完全清償債務。

　　債務人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負債的，人民法院應當認定債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務，但有相反證據(jù)足以證明債務人資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外。

　　債務人賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的，人民法院應當認定其明顯缺乏清償能力：(1)因資金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務;(2)法定代表人下落不明且無其他人員負責管理財產(chǎn)，無法清償債務; (3)經(jīng)人民法院強制執(zhí)行，無法清償債務;(4)長期虧損且經(jīng)營扭虧困難，無法清償債務;(5)導致債務人喪失清償能力的其他情形。其中“經(jīng)人民法院強制執(zhí)行，無法清償債務”，是指只要債務人的一個債權(quán)人經(jīng)法院強制執(zhí)行未得到清償，其每個債權(quán)人均有權(quán)提出破產(chǎn)申請，并不要求申請人自己已經(jīng)采取了強制執(zhí)行措施。

　　二、破產(chǎn)申請的提出(記憶)

　　(一)提出破產(chǎn)申請的當事人

　　債務人發(fā)生破產(chǎn)原因，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛?quán)人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

　　清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

　　人民法院指定的清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單時，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務清償方案。債務清償方案經(jīng)全體債權(quán)人確認且不損害其他利害關(guān)系人利益的，人民法院可依清算組的申請裁定予以認可。清算組依據(jù)該清償方案清償債務后，應當向人民法院申請裁定終結(jié)清算程序。債權(quán)人對債務清償方案不予確認或者人民法院不予認可的，清算組應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

　　商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有規(guī)定情形的，國務院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

　　職工提出破產(chǎn)申請應經(jīng)職工代表大會或者全體職工2/3以上多數(shù)同意。

　　【記憶提示】債務人、債權(quán)人、清算組、國務院金融監(jiān)管機構(gòu)、職工可以申請破產(chǎn)。

　　企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)清算的，除債務人在法定異議期限內(nèi)舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因外，人民法院應當受理。

　　(二)破產(chǎn)案件的管轄

　　破產(chǎn)案件的地域管轄由債務人住所地人民法院管轄。債務人住所地指債務人的主要辦事機構(gòu)所在地。破產(chǎn)案件的級別管轄依破產(chǎn)企業(yè)的工商登記情況確定。基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;中級人民法院一般管轄地區(qū)、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件;納入國家計劃調(diào)整的國有企業(yè)破產(chǎn)案件即政策性破產(chǎn)，由中級人民法院管轄。金融機構(gòu)、上市公司破產(chǎn)案件或者具有重大影響、法律關(guān)系復雜的破產(chǎn)案件，則應由中級人民法院管轄。

　　三、破產(chǎn)申請的受理(記憶)

　　債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應當自收到申請之日起5日內(nèi)通知債務人。債務人對債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起7日內(nèi)向人民法院提出，并提交相關(guān)的證據(jù)材料。人民法院認為有必要的，可以組織債權(quán)人與債務人進行聽證，聽證會期間不計入法定期間。人民法院應當自異議期滿之日起10日內(nèi)裁定是否受理。

　　除上述情形外，人民法院應當自收到破產(chǎn)申請之日起15日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長受理案件期限的，經(jīng)上一級人民法院批準，可以延長15日。

　　債務人以其具有清償能力或資產(chǎn)超過負債為由提出異議，但又不能立即清償債務或與債權(quán)人達成和解的，其異議不能成立。破產(chǎn)案件的訴訟費用，應從債務人財產(chǎn)中撥付。相關(guān)當事人以申請人未預先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。

　　人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應當將裁定自作出之日起5日內(nèi)送達申請人。債權(quán)人提出申請的，人民法院應當自裁定作出之日起5日內(nèi)送達債務人。債務人應當自裁定送達之日起15日內(nèi)，向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。債務人違反法律規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的上述文件與情況說明的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

　　債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務人申請破產(chǎn)清算，符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的，人民法院應依法予以受理。債務人能否依法向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務清冊等相關(guān)材料，不影響對債權(quán)人申請的受理。債權(quán)人申請動機不純和債務人存在逃債行為也不是拒絕受理案件的理由，應否受理破產(chǎn)案件的關(guān)鍵是債務人是否發(fā)生破產(chǎn)原因。

　　對于雖有借破產(chǎn)逃廢債務可能但符合破產(chǎn)清算申請受理條件的非誠信企業(yè)，也要將其納入到法定的破產(chǎn)清算程序中，通過撤銷和否定其不當處置財產(chǎn)行為，以及追究出資人等相關(guān)主體責任的方式，使其借破產(chǎn)逃廢債務的目的落空，剝奪其市場主體資格。對債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)清算的，人民法院審查的重點是債務人是否不能清償?shù)狡趥鶆�，而不能以債�?quán)人無法提交債務人財產(chǎn)狀況說明等為由，不受理債權(quán)人的申請。

　　人民法院在受理債務人人員下落不明或財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件時，要從充分保障債權(quán)人合法利益的角度出發(fā)，在對債務人的法定代表人、財務管理人員、其他經(jīng)營管理人員，以及出資人等進行釋明，或者采取相應罰款、訓誡、拘留等強制措施后，債務人仍不向人民法院提交有關(guān)材料或者不提交全部材料，影響清算順利進行的，人民法院就現(xiàn)有財產(chǎn)對已知債權(quán)進行公平清償并裁定終結(jié)清算程序后，應當告知債權(quán)人可以另行提起訴訟要求有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實際控制人等清算義務人對債務人的債務承擔清償責任。

　　人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請的，應當將裁定自作出之日起5日內(nèi)送達申請人并說明理由。人民法院受理破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務人未發(fā)生破產(chǎn)原因的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應當同時指定管理人，并在裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。

　　自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達債務人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務人的有關(guān)人員承擔下列義務：(1)妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料;(2)根據(jù)人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問;(3)列席債權(quán)人會議并如實回答債權(quán)人的詢問;(4)未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地;(5)不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。債務人的有關(guān)人員指企業(yè)的法定代表人;經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財務管理人員和其他經(jīng)營管理人員。債務人的有關(guān)人員違反法律規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓誡、拘留，可以依法并處罰款。

　　申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院未接收其申請，申請人可以向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。上一級人民法院接到破產(chǎn)申請后，應當責令下級法院依法審查并及時作出是否受理的裁定;下級法院仍不作出是否受理裁定的，上一級人民法院可以徑行作出裁定。上一級人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，可以同時指令下級人民法院審理該案件。由于債務人財產(chǎn)的市場價值發(fā)生變化導致其在案件受理后破產(chǎn)原因消失的，不影響破產(chǎn)案件的受理與繼續(xù)審理，人民法院不得裁定駁回申請，債務人可以通過和解、重整等方式結(jié)束破產(chǎn)程序。

　　【記憶提示】保管財產(chǎn)資料、服從法院管理人、列席債權(quán)人會議、留在住所地、禁止新任董事監(jiān)事高管;法定代表人、財務管理人員、其他管理人員;訓誡、拘留、罰款。

　　人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務人對個別債權(quán)人的債務清償無效。但是，債務人以其財產(chǎn)向債權(quán)人提供物權(quán)擔保的，其在擔保物市場價值內(nèi)向債權(quán)人所作的債務清償，不受上述規(guī)定限制。

　　人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務人的債務人或者財產(chǎn)持有人應當向管理人清償債務或者交付財產(chǎn)。債務人的債務人或者財產(chǎn)持有人故意違反法律規(guī)定向債務人清償債務或者交付財產(chǎn)，使債權(quán)人受到損失的，不免除其清償債務或者交付財產(chǎn)的義務。

　　人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務人和對方當事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對方當事人。管理人自破產(chǎn)申請受理之日起兩個月內(nèi)未通知對方當事人，或者自收到對方當事人催告之日起30日內(nèi)未答復的，視為解除合同。管理人決定繼續(xù)履行合同的，對方當事人應當履行，但有權(quán)要求管理人提供擔保。管理人不提供擔保的，視為解除合同。

　　【例題·單選題】2008年7月，甲、乙兩公司簽訂一份買賣合同。按照合同約定，雙方已于2008年8月底前各自履行了合同義務的50%，并應于2008年年底將各自剩余的50%的合同義務履行完畢。2008年10月，人民法院受理了債務人甲公司的破產(chǎn)申請。2008年10月31日，甲公司管理人收到了乙公司關(guān)于是否繼續(xù)履行該買賣合同的催告，但直至2008年12月初，管理人尚未對乙公司的催告做出答復。下列關(guān)于該買賣合同的表述中，正確的是(　)。

　　A.乙公司應當繼續(xù)履行合同

　　B.乙公司無需繼續(xù)履行合同

　　C.乙公司有權(quán)要求管理人就合同履行提供擔保

　　D.乙公司有權(quán)就合同約定的違約金申報債權(quán)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考核買賣合同。人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而債務人和對方當事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對方當事人。管理人自破產(chǎn)申請受理之日起2個月內(nèi)未通知對方當事人，或者自收到對方當事人催告之日起三十日內(nèi)未答復的，視為解除合同。所以本題中就視為解除合同，乙公司無需繼續(xù)履行合同。

　　人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務人財產(chǎn)的保全措施應當解除，執(zhí)行程序應當中止。物權(quán)擔保債權(quán)人對擔保物的執(zhí)行原則上不中止，除非當事人申請的是重整程序。在擔保物為破產(chǎn)企業(yè)占有的情況下，物權(quán)擔保債權(quán)人對擔保物的執(zhí)行應經(jīng)過管理人進行。

　　人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務人的民事訴訟或者仲裁應當中止;在管理人接管債務人的財產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進行。

　　【例題·單選題】2008年9月，X市人民法院受理了本市甲公司訴Y市乙公司合同糾紛一案。2008年12月，Y市人民法院受理了債務人乙公司的破產(chǎn)申請，此時，甲、乙公司之間的合同糾紛尚未審結(jié)。下列關(guān)于該合同糾紛案的表述中，正確的是(　)。

　　A.甲、乙公司之間的合同糾紛案應當終止審理

　　B.甲、乙公司之間的合同糾紛案應當移送至Y市人民法院繼續(xù)審理

　　C.甲、乙公司之間的合同糾紛案應當中止審理，并由甲公司向管理人申報債權(quán)

　　D.甲、乙公司之間的合同糾紛案應當中止審理，在管理人接管乙公司財產(chǎn)后由X市人民法院繼續(xù)審理

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考核合同糾紛案。人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務人

　　破產(chǎn)申請受理后，有關(guān)債務人的民事訴訟只能向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起。如當事人約定仲裁解決糾紛的，仍應當以仲裁方式解決。

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