2007考研時(shí)政熱點(diǎn)專題：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　隨著利益主體的多元化，社會(huì)矛盾更為復(fù)雜，政府不得不為提高執(zhí)政能力全力以赴，而一旦處置不妥則可能引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題，并招致問(wèn)責(zé)。不少干部感嘆，“如今這‘官’是越來(lái)越難當(dāng)了！”

　　有什么“法寶”可以輕松理順錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系嗎？長(zhǎng)三角一些省市創(chuàng)造性地將律師吸收為黨委政府的“高參”，通過(guò)律師的監(jiān)督、提醒、幫助，多次把不穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，政府與律師群體這一民間力量的良性互動(dòng)有力地推動(dòng)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　杭州臨安市昌化鎮(zhèn)是浙江重點(diǎn)工程杭徽高速公路的必經(jīng)之地，在征地過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，多年來(lái)向有關(guān)部門(mén)多次反映和交涉均無(wú)結(jié)果，還被某些干部視作“纏訪戶”。浙江省委書(shū)記習(xí)近平在臨安市調(diào)研時(shí)，他們將心中的委屈一股腦兒向領(lǐng)導(dǎo)傾吐出來(lái)。

　　在接下來(lái)的接訪過(guò)程中，和省領(lǐng)導(dǎo)同坐一排的隨訪律師邱雪良表現(xiàn)十分顯眼。他用專業(yè)的法律知識(shí)就土地征用標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置等問(wèn)題向上訪群眾逐一解答，并回答了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢。有了律師的法律知識(shí)支撐，省委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)作出批示，要求臨安市依據(jù)法律，按標(biāo)準(zhǔn)給上訪農(nóng)民補(bǔ)償。政府按法律辦事，群眾口服心服，這場(chǎng)持續(xù)多年的群體性上訪活動(dòng)就此息訪。

　　浙江省領(lǐng)導(dǎo)帶律師下訪的制度源于2004年農(nóng)工民主黨浙江省委委員唐國(guó)華的建議。從2005年開(kāi)始，浙江省在全省范圍內(nèi)推廣“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪律師隨同制度”，效果良好。在一些涉及企業(yè)改制、房屋拆遷的重大群體事件中，動(dòng)用大量警力難以解決的問(wèn)題，在律師的參與下得到比較徹底的解決。

　　上海、浙江等地政府還普遍聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。為招商引資、經(jīng)貿(mào)談判、重大改革提供法律意見(jiàn)的同時(shí)，顧問(wèn)們還協(xié)調(diào)、化解突發(fā)性矛盾糾紛，協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)做好信訪接待工作。上海不少政府法律顧問(wèn)不辱“高參” 使命，成為政府消除矛盾隱患的“排雷專家”。目前，律師參與上海19個(gè)區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)每周四的例行接訪已成制度，市直屬律師事務(wù)所的律師志愿團(tuán)成員每周一、三、五輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來(lái)訪市民3000多批約7000人次。

　　目前在上海、浙江等地，律師在政府行政過(guò)程中以專業(yè)法律服務(wù)解決社會(huì)矛盾糾紛已漸成風(fēng)氣。上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵說(shuō)，由于律師具有相對(duì)獨(dú)立的地位和法律專業(yè)知識(shí)，易于得到上訪人的理解和信任，從而緩和了他們和政府的對(duì)立情緒，避免了過(guò)激行動(dòng)的出現(xiàn)。法律在化解糾紛過(guò)程中充分顯示出公平的力量。

　　值得注意的是，在不少地方，政府大多是在與群眾的矛盾到了無(wú)法調(diào)和、坐不到一起時(shí)才想到律師，而不少矛盾當(dāng)事人對(duì)律師參與政府工作的身份和作用心存疑慮，許多群眾依然是“信訪不信法”。

　　接受采訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要多讓律師知曉、參與立法、行政的全過(guò)程，聽(tīng)取從律師等渠道傳達(dá)過(guò)來(lái)的社會(huì)意見(jiàn)，解決社會(huì)矛盾糾紛時(shí)尊重法律，而不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、暗箱操作。否則，“律師化解老矛盾的進(jìn)程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上政府制造新矛盾的速度”。

　　房屋拆遷就是一個(gè)典型的例證。上海市“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”成員楊振裕律師說(shuō)：“我們說(shuō)是為被拆遷戶提供服務(wù)，其實(shí)大部分時(shí)間是在為拆遷人提供服務(wù)，讓他們做到規(guī)范。大量例證表明，動(dòng)遷矛盾的責(zé)任主要在拆遷一方，如果能夠做到規(guī)范合法，杜絕暗箱操作，矛盾就不會(huì)這么多、這么激烈。”

　　不少律師反映，律師在矛盾激化后很難在提供法律服務(wù)上有所作為，只好充當(dāng)政府和群眾的調(diào)停人，當(dāng)起“調(diào)解員”的角色。對(duì)于違法行政及其引發(fā)的社會(huì)矛盾，事前預(yù)防和監(jiān)督相對(duì)于事后亡羊補(bǔ)牢而言完全是事半功倍。

　　浙江省委黨校行政管理學(xué)教授吳錦良認(rèn)為，在律師參與政府工作過(guò)程中，要警惕兩種傾向：一是這項(xiàng)制度有可能成為地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程，律師成為信訪現(xiàn)場(chǎng)、政府會(huì)議的“法律花瓶”，只看不用；二是在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量選拔優(yōu)秀的律師參與信訪、法律顧問(wèn)工作，防止有些素質(zhì)不高的律師借“曾和領(lǐng)導(dǎo)一起工作”的名義，在外招攬生意。

　　接受采訪的律師們認(rèn)為，有效發(fā)揮律師在依法行政中化解社會(huì)矛盾的作用，至少需要在以下方面著力：律師要充分掌握信息、全程介入，不要出現(xiàn)矛盾才想到律師。上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青說(shuō)，律師要參與高層聽(tīng)證、咨詢，政府的預(yù)警信息、維權(quán)及穩(wěn)定的信息要及時(shí)傳遞給律師。

　　目前政府與律師的合作機(jī)制還是以政府為主導(dǎo)、律師志愿參加，而要建立律師介入的長(zhǎng)效機(jī)制，還需要把市場(chǎng)行為和志愿行為結(jié)合起來(lái)。

　　六朝故都彈撥“和諧三部曲”

　　地處六朝(東吳、東晉、宋、齊、梁、陳)故都的南京市建鄴區(qū)，近年來(lái)用發(fā)展和改革的辦法治理社會(huì)，在服務(wù)流動(dòng)人口、依法拆遷、新城建設(shè)等三大任務(wù)中，款款彈奏出一曲曲和諧之音。

　　讓外來(lái)人口感受平等與和諧

　　來(lái)自河南的務(wù)工青年陳冠群是南京建鄴區(qū)一名專職的社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員，有固定的收入。來(lái)南京已有15年的陳冠群說(shuō)，他先后當(dāng)過(guò)上新河、興隆和南苑等派出所的聯(lián)防隊(duì)員和流動(dòng)人口協(xié)管員，處理街道、村里的計(jì)生工作。平時(shí)，他還經(jīng)常扮演居委會(huì)大媽的角色，流動(dòng)人口哪家有困難了，哪里有矛盾了，他就要出面調(diào)解。

　　南京建鄴區(qū)目前約有外來(lái)人口12萬(wàn)，占全區(qū)人口的43%。建鄴區(qū)確立了“讓建鄴成為外來(lái)人口‘第二故鄉(xiāng)’”的理念，從“堵、防、控”式的管理變?yōu)椤耙匀藶楸�、周到服�?wù)”，從僅為保治安、計(jì)劃生育的單項(xiàng)目標(biāo)變?yōu)榘l(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)勤勞致富的綜合目標(biāo)。為此，區(qū)、街兩級(jí)成立了外來(lái)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立21個(gè)服務(wù)站。同時(shí)，按400∶1的比例配備了300多名外來(lái)人口工作專職協(xié)教員。建鄴區(qū)還積極探索了“以外管外”模式，選配外來(lái)人口中威信高、作風(fēng)正派的人參與管理和協(xié)調(diào)。

　　據(jù)了解，為切實(shí)減輕外來(lái)人口的負(fù)擔(dān)，暫住證、外來(lái)人口就業(yè)證在建鄴區(qū)都是免費(fèi)辦理。建鄴區(qū)還在全國(guó)首家建立外來(lái)工子弟小學(xué)，現(xiàn)就讀外來(lái)工子女已超過(guò)5000人。街道和法院設(shè)立了外來(lái)工維權(quán)站和維權(quán)熱線�！霸谶@里，我們真切感受到了平等�！眮�(lái)建鄴4年的安徽農(nóng)民王小標(biāo)這樣說(shuō)。

　　讓拆遷居民“居者有其屋”

　　作為南京新城建設(shè)的主體部分和第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)主場(chǎng)館所在地，自2001年以來(lái)，建鄴區(qū)5年拆遷了2萬(wàn)多畝，拆遷村(居)民1萬(wàn)多戶。建鄴區(qū)區(qū)委書(shū)記陸志鵬介紹，區(qū)里探索出一套比較有效的拆遷辦法：所有的拆遷工作在具體實(shí)施上，堅(jiān)持“三公開(kāi)一監(jiān)督”，即拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序公開(kāi)，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督；在政策執(zhí)行上，堅(jiān)持就高不就低、就寬不就嚴(yán)；在拆遷現(xiàn)場(chǎng)，為群眾提供政策咨詢、經(jīng)濟(jì)適用房導(dǎo)購(gòu)、就業(yè)安置等多項(xiàng)服務(wù)，對(duì)“低保”、特困戶“一戶一議”，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)助，在買(mǎi)房、就業(yè)等方面優(yōu)先照顧�！斑@一整套辦法保證了我們?cè)诮�些年的依法和諧拆遷中，沒(méi)有發(fā)生一起惡性事件�！�

　　近3年來(lái)，建鄴區(qū)政府下屬的拆遷安置辦公室先后承擔(dān)了南京奧體中心配套設(shè)施、綠博園、秦淮河環(huán)境綜合整治等多個(gè)重大工程。建鄴區(qū)拆遷辦主任聶方俊介紹說(shuō)：“為保證拆遷工作在不激化矛盾的前提下有序推進(jìn)，拆遷辦的所有員工都放棄了節(jié)假日，3年的工作量大大超過(guò)了前10年的總和�！辈疬w辦的工作不光是簡(jiǎn)單的“拆遷＋補(bǔ)償”，還要包括安置、理順家庭矛盾、幫助就業(yè)等不屬于拆遷的工作�！疤貏e是碰到家庭條件確實(shí)非常困難的拆遷戶，我們就要在依法拆遷和有情操作之間尋求平衡，既要保證不違反規(guī)定，又要最大程度地對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償�！甭櫡娇≌f(shuō)。

　　目前，全市有7744套專供建鄴區(qū)的中低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房正在加緊建設(shè)，同時(shí)建鄴區(qū)又拿出了幾個(gè)地塊擴(kuò)大建設(shè)小戶型中低價(jià)商品房和公寓，還從開(kāi)發(fā)單位手中盤(pán)下部分商品房，低價(jià)提供給拆遷群眾，從而幫助拆遷居民實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建鄴區(qū)已拆遷的村(居)民中，除有實(shí)力購(gòu)置商品房的群眾外，已經(jīng)有一半拆遷戶申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。

　　讓所有人享受新城建設(shè)成果

　　“改造老區(qū)，建設(shè)新城”，經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，位于秦淮河以西的河西新城，現(xiàn)已煥然一新。“奧體中心、綠博園、中央商務(wù)區(qū)，這些固然讓人激動(dòng)，但最讓我們百姓滿意的還是對(duì)以前老社區(qū)的改造�！奔易〗ㄠ拝^(qū)南湖小區(qū)的蔡大爺說(shuō)。2003年，建鄴區(qū)政府投入1.4億元，對(duì)南湖地區(qū)道路、下水管道、小區(qū)綠化以及南湖本身進(jìn)行一系列改造。蔡大爺說(shuō)：“從前南湖人提到在南湖住，總感覺(jué)有點(diǎn)抬不起頭，現(xiàn)在語(yǔ)調(diào)里則都有種自豪。”

　　今后5年，新城財(cái)政將每年拿出1500萬(wàn)元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“城市建設(shè)的最終目的是要讓百姓得實(shí)惠，因此，不能光考慮‘面子’，還得要‘里子’。我們的目標(biāo)就是要讓所有的人都能享受到新城建設(shè)的成果�！标懼均i說(shuō)。