2007考研時政熱點專題：構(gòu)建社會主義和諧社會

　　和諧社會就是以人為本的社會。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，社會主義和諧社會的這些特征都體現(xiàn)著黨的以人為本執(zhí)政理念，其共同點就是“人”，全體人民各盡其能、各得其所，人與人、人與社會、人與自然和諧相處。

　　構(gòu)建和諧社會，堅持以人為本的內(nèi)涵和要求是什么？胡錦濤總書記明確指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”

　　中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，已經(jīng)由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、

　　文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。這是我們黨對科學社會主義認識的一個重大推進。

　　回顧這幾年中央構(gòu)建和諧社會的重大舉措，都貫穿了以人為本的理念和精神，帶有強烈的以人為本色彩。

　　2004年十屆全國人大二次會議對憲法作了修改，歷史性地將“國家尊重和保障人權(quán)”作為一款寫入。其他條款的修正，多處涉及公民基本權(quán)益的保護。特別是對私有財產(chǎn)保護問題，憲法明確提出：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”

　　而在指導今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——“十一五”規(guī)劃編制中，最大的首創(chuàng)、最本質(zhì)的突破，就是把以人為本的科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制的一條紅線，在規(guī)劃編制的出發(fā)點上，從偏重于物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。

　　從免征農(nóng)業(yè)稅，到實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療；從采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題，到出臺《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》；從修改《婚姻登記條例》簡化婚姻登記手續(xù)，到出臺突出保護信訪人合法權(quán)益的新信訪條例，這些構(gòu)建社會主義和諧社會的政策措施無不一一緊扣以人為本的理念。

　　各地都把以人為本的理念作為構(gòu)建和諧社會發(fā)展藍圖的出發(fā)點和落腳點。浙江省目前有農(nóng)民工1200萬人，占到全省4700萬常駐人口總數(shù)的近1/4。浙江省委書記習近平說，要“以建設(shè)和諧社會的理念，穩(wěn)步推進農(nóng)民工問題的更好解決”。在解決農(nóng)民工問題上，要讓“農(nóng)者有其地、來者有其尊、勞者有其得、工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂、外者有其歸”。

　　湖南省在謀劃促進經(jīng)濟較快發(fā)展與社會和諧進步的同時，注重在方方面面給老百姓的生活帶來實惠，特別強調(diào)要努力實現(xiàn)“少有所學、創(chuàng)有所用、樂有所至、病有所醫(yī)、困有所濟、勞有其崗”。

　　江蘇省則把“富民優(yōu)先”作為自己的發(fā)展思路。省委書記李源潮說，把“富民”置于“強省”之首，不僅僅是一個詞序的調(diào)整，更標志著江蘇在發(fā)展指導思想上的一個重大轉(zhuǎn)變�！案F生斗，富生安”，不發(fā)展、慢發(fā)展無以安居樂業(yè)，不全面、不協(xié)調(diào)難有社會和諧。

　　在以人為本思想的指引下，構(gòu)建和諧社會正在逐步成為全體社會成員共同的理念，推動著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展。

　　高揚民主法治旗幟

　　社會主義和諧社會必然是民主法治社會。民主法治既是和諧社會的一個重要標志，又是構(gòu)建和諧社會的重要因素和手段。

　　法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的保障，是解決社會矛盾、促進社會和諧的有效手段。在加快發(fā)展中，我們加快了構(gòu)建社會主義和諧社會立法速度，加大了用法治調(diào)整不公平社會現(xiàn)象的力度，在處理社會各種關(guān)系、調(diào)整社會各種利益、解決紛繁復雜的社會矛盾方面邁出了新步伐。

　　用和諧社會理念促進立法工作。立法不僅重視調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活的平衡，也開始關(guān)注理順社會關(guān)系的平衡，更注重貼近百姓生活，并對以往有悖于“社會和諧”的法律、法規(guī)、政策予以調(diào)整。如制定和修訂《個人所得稅法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《勞動合同法》、《義務(wù)教育法》等。在法律制定過程中，引導民眾有序參與，“開門立法”。今年3月20日，全國人大常委會向社會全文公布了《中華人民共和國勞動合同法》(草案)，向社會廣泛征求意見，不到一個月時間，收到14萬多條修改意見。前不久，廣州市公布了《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，這是全國首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方規(guī)章。

　　司法體制改革進一步強化公正和保障人的權(quán)利。司法體制和工作機制改革35項改革任務(wù)全部啟動，在保障人權(quán)、降低司法服務(wù)門檻及加強監(jiān)督等方面取得了重要進展。死刑核準制度和司法鑒定體制改革，解決“打官司難”、“執(zhí)行難”問題的措施，以及加大法律援助和司法救助等，都明確表達著保障人的權(quán)利這一理念。

　　建立依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長效機制。2005年全國公安部門的開門大接訪，做到了“人人受到局長接待，件件都要依法處理”。修改后的《信訪條例》在保障公民的申訴權(quán)利和檢舉權(quán)利，強化政府信訪工作的責任方面邁出了新步伐。保一方平安成為各級政府重要工作。山東省將“平安山東”建設(shè)納入了決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核三個體系之中。河南省堅持“警力下沉，財力傾斜”，加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，使命案攻堅、社會治安等多項指標名列全國前茅。

　　幫助百姓、特別是困難群體更公平地享受到司法資源。最高人民法院頒布新規(guī)，擴大對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的范圍，“五保戶”、殘疾人、下崗職工、農(nóng)民工、見義勇為者等14種情形被納入其中。司法部門加大了法律援助和司法救助工作力度，解決困難群眾打官司難的問題。2005年全國有43萬困難群眾得到了法律援助，比2004年增長了48%。各地撥付法律援助經(jīng)費2.6億多元，中央財政還首次撥付5000萬元專項資金支持貧困地區(qū)開展法律援助工作。

　　民主與法治相互依賴，密不可分。如果說法治是構(gòu)建和諧社會的“鋼筋”，那么發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，就是構(gòu)建和諧社會的“水泥”。民主和法治的有機融合，鑄就構(gòu)建社會主義和諧社會的堅強基石。

　　2005年10月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的民主政治建設(shè)》白皮書，這是中國政府首次集中發(fā)表關(guān)于民主政治建設(shè)的政府文告。以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，讓黨員行使民主權(quán)利進一步制度化、規(guī)范化。

　　在中央政府帶動下，基層政府關(guān)于民主表達制度的創(chuàng)新層出不窮。從2006年7月到2007年12月，縣鄉(xiāng)兩級人大將進行換屆選舉，一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐已拉開序幕。全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，村民自治的民主化進程向前邁進。重慶開縣麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪，創(chuàng)造了民主決策、民主管理、民主理財?shù)摹鞍瞬焦ぷ鞣ā北环Q作“麻柳現(xiàn)象”。社會主義民主政治建設(shè)在廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐上闊步前進。

　　致力于改善民生

　　歷史和現(xiàn)實告訴我們：民生之本不固，和諧社會大廈就無從建起。構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，就是胡錦濤總書記反復強調(diào)的“高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾不斷得到看得見、摸得著的實際利益”。

　　收入分配失衡，貧富差距擴大，是構(gòu)建和諧社會最直接的障礙。今年5月26日，中央政治局召開會議，強調(diào)要“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。解決低收入者收入水平低、收入增長速度過慢，是當務(wù)之急。各地陸續(xù)提高了農(nóng)民工的最低工資標準、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準和城市最低生活保障水平。擴大中等收入者比重，是實現(xiàn)社會和諧的治本之策。有關(guān)部門正在制定《推進收入分配制度改革的意見》，進一步規(guī)范收入分配制度。和諧社會不能讓出生、地域、行業(yè)、特權(quán)等因素支配社會分配。部分壟斷行業(yè)高工資、高福利的現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注，《反壟斷法》已經(jīng)加快立法進程。針對因非法致富而引起的不公平問題，政府正在通過法律手段，對違法者進行嚴厲打擊和懲處。

　　關(guān)注民生，增加公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改善經(jīng)濟困難地區(qū)的落后面貌，促進區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是公共財政的目標，更是構(gòu)建和諧社會的要求。

　　完善的社會保障網(wǎng)絡(luò)，是保持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會和諧的“托底”機制。目前，我國已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”。城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋全部城鎮(zhèn)人口，2005年領(lǐng)取低保金的有997萬個家庭2232.8萬人，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！薄ａ槍θ丝诶淆g化的國情，養(yǎng)老保險覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴展，參保人數(shù)逐年以6%以上的速度增加。到2006年3月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達1.76億人。江西省在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將新增財政收入向困難群體傾斜，為他們構(gòu)建社會保障平臺。今年上半年，江西省的財政收入同比增長25.5%，社會保障救助投入同比增長了45.1%，100多萬農(nóng)村低保戶今后每年可以領(lǐng)到人均840元到960元不等的低保金。

　　完善的健康保障制度可以均衡不同社會成員的疾病風險負擔，保障每個成員的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。2005年中央財政安排資金5.42億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點補助。到2008年，新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度將在全國農(nóng)村基本建立。不少省市正在嘗試加大醫(yī)療保險覆蓋范圍。為保障外來從業(yè)人員權(quán)益，上海市出臺了綜合保險政策，保險繳費只相當于城保的1/4，并且都是用工單位交納。河南省出臺了農(nóng)民工參加醫(yī)療保險新政策，用人單位若不給農(nóng)民工辦理醫(yī)保，農(nóng)民工的醫(yī)療費用將由單位“買單”。

　　教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)。群眾普遍反映“上學難、上學貴”，教育資源的分布是“富優(yōu)貧劣、東‘肉’西‘湯’、城足鄉(xiāng)缺、公霸民弱”。備受病詬的“擇校費”，使平等受教育的權(quán)利和機會淪為家長間權(quán)力和金錢的競爭手段。新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育免收學雜費，義務(wù)教育經(jīng)費受法律保護，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，任何部門違法都要被問責。中國教育發(fā)展的重點在農(nóng)村。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有望完善，未來5年中央與地方各級財政累計將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，我國農(nóng)村義務(wù)教育的面貌將發(fā)生根本性變化。

　　“房價很高，口袋里錢少；貴的房子很多，便宜房子太少；年輕時好辦，老了怎么辦？”住房問題已超越經(jīng)濟范疇成為一個社會問題。解決中低收入人群的住房問題直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會的目標能否實現(xiàn)，中央政治局專門召開會議研究相關(guān)政策。今年5月，國務(wù)院出臺六項措施調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，控制住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定地產(chǎn)價格。一批涉及房地產(chǎn)市場的腐敗案子陸續(xù)受到查處，“貪官—地產(chǎn)商—銀行”這個構(gòu)成高房價的利益“鐵三角”將受重創(chuàng)。

　　與自然和諧相處

　　“采菊東籬下，悠然見南山”，這是古人對人與自然和諧相處的藝術(shù)寫照。人與自然的和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和目標追求。

　　進入新世紀，黨中央審時度勢，提出“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會”。加強環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然和諧相處，被提升到關(guān)系民族生存和可持續(xù)發(fā)展的新高度。一系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺，一系列環(huán)保行動集中展開。環(huán)保工作由重點帶動進入全面推進、重點突破的歷史性轉(zhuǎn)變階段，成為我國環(huán)保史上又一個里程碑。

　　第一次提出約束性指標。“十一五”規(guī)劃與歷次五年計劃相比，減少了許多數(shù)字指標，唯獨把GDP、能耗和污染物排放的百分比并列提出：到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。這些“約束性指標”是政府必須完成的“硬指標”。

　　第一次提出“三個轉(zhuǎn)變”。在今年召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，溫家寶總理提出：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

　　第一次開展綠色GDP核算試點。綠色GDP核算體系綜合了經(jīng)濟與環(huán)境核算，是一種全新的國民經(jīng)濟核算體系。綠色GDP核算試點已在北京等10個城市進行。地方官員的“烏紗帽”從此與綠色GDP聯(lián)系在一起，環(huán)境損失、環(huán)境污染、能耗等都會導致業(yè)績“倒扣”。綠色GDP官員業(yè)績考核試點已在內(nèi)蒙古等3省(區(qū))展開。

　　第一次實行“環(huán)保問責”制。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。今年年初，國家環(huán)�？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，把環(huán)境保護和治理當作考核各級政府官員的指標，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。2005年以來，河南省一些縣處級干部及其他政府工作人員，因環(huán)�！安蛔鳛椤焙臀廴締栴}，已有近百人受到了行政責任追究。

　　第一次掀起強勁的“環(huán)保風暴”。2005年以來，國家環(huán)�？偩謬栏駡�(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，提高環(huán)境準入門檻。叫停了沒有進行“環(huán)評”的30家特大項目，總值140億美元，包括火電站和水電站；公開責備了46家沒有安裝脫硫設(shè)備的火電廠。2006年初，環(huán)保部門對位于環(huán)境敏感區(qū)附近總投資4500億元的127個化工、石化類建設(shè)項目進行了風險排查，10個投資約290億元的違法建設(shè)項目被查處，11家布設(shè)在江河水邊的問題嚴重企業(yè)被掛牌督辦。

　　第一次出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務(wù)的有效參與和監(jiān)督。沈陽市在國內(nèi)率先出臺《沈陽市公眾參與環(huán)境保護辦法》，保障公眾參與環(huán)保。

　　中央的一系列戰(zhàn)略決策表明，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化：環(huán)境保護成為優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件。這些重大變化，將有力地推動和諧社會建設(shè)。

　　和諧文化引領(lǐng)前行

　　今年5月，胡錦濤總書記在云南考察時提出，要樹立共同理想、打牢共同思想基礎(chǔ)、弘揚民族精神、開展道德建設(shè)，特別是要宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，促進和諧文化建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量。這是中央第一次提出建設(shè)和諧文化的戰(zhàn)略思想，深刻闡述了加強和諧文化建設(shè)的重大意義。

　　目前,我國正處于黃金發(fā)展和矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，人們的價值觀和道德觀呈現(xiàn)多樣化和不確定性。要形成共建社會主義和諧社會的強大合力，必須培育社會主義和諧文化。沒有和諧的文化，就沒有和諧社會的思想根基。

　　以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是和諧文化建設(shè)的先聲和主要內(nèi)容。剛剛逝去的北京軍區(qū)總醫(yī)院原外一科主任華益慰是踐行社會主義榮辱觀的楷模。他從醫(yī)56年,挽救了數(shù)千患者的生命，從未發(fā)生一起醫(yī)療事故。最令人感動的是，冬天為病人查體時，他總是先搓熱雙手、焐熱聽診器。一位哲人曾說，世界上有兩樣東西最能震撼人們的心靈，那就是——內(nèi)心里崇高的道德、頭頂上燦爛的星空。華益慰的道德光芒，像燦爛的星空照耀了人們的心靈。

　　和諧文化是團結(jié)互助、和睦相鄰、誠實守信的文化。長沙開展“鄰里節(jié)”搭建和諧文化舞臺�；顒悠陂g，社區(qū)居民相互走訪，共話鄰里情，共贊鄰里事，制作發(fā)放“愛心援助卡”、“睦鄰聯(lián)系卡”。甘肅省酒泉市肅州區(qū)評選“誠信文明農(nóng)戶”，被評為誠信文明農(nóng)戶的，可以享受12000元以下的無擔保貸款，被評為一級誠信文明農(nóng)戶的可享受子女上學加分、優(yōu)先享受農(nóng)村項目建設(shè)扶持資金等優(yōu)惠政策。

　　和諧文化是無私奉獻、助人為樂、充滿愛心的文化。福建省開展“美德在農(nóng)家”活動，增強農(nóng)民道德意識和文明理念，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，農(nóng)村的風氣和面貌有了新的改觀。山東省在創(chuàng)建“文明山東”活動中，培育出熱心公益事業(yè)、愛心捐贈的社會新風尚，全省臨床用血100%來自自愿獻血。

　　和諧文化是自尊、自立、自信、自強的文化�！疤魬�(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，是中華民族自強不息精神的繼承和發(fā)展。青藏鐵路的建設(shè)者們發(fā)揚自立、自強精神，克服了“多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱”三大世界性工程難題，建成了青藏鐵路這一舉世矚目的偉大工程。帶著妹妹上學的大學生洪戰(zhàn)輝是弘揚自立自強文化的一個典型，在他身上集中體現(xiàn)了當代青年自立自強、愈挫愈奮的拼搏奮斗精神。

　　和諧文化是勇于探索、自主創(chuàng)新的文化。深圳提出了“和諧深圳社會創(chuàng)新工程”，由“一個評價體系”、“五大和諧網(wǎng)絡(luò)”和“五大創(chuàng)新工程”三個部分組成，生動地詮釋了創(chuàng)新文化。2006年5月20日，世界規(guī)模最大的混凝土大壩在中國三峽全線建成。奇跡的背后是創(chuàng)新。三峽工程共取得了14項國家科技進步獎、200多項省部級科技進步獎、專利幾百項，建立工程質(zhì)量和技術(shù)標準100多項，同時創(chuàng)造了100多項世界紀錄。這在中國乃至在世界上，都是罕見的。

　　金秋十月，黨的十六屆六中全會將研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題。隨著和諧社會理念逐步深入人心，一個更加和諧的社會正向我們走來！

　　川妹子夢縈“五朵金花”

　　幾年前，一心想洗凈腳泥當個城里人的成都郊區(qū)農(nóng)民曾華美離開家鄉(xiāng)，跑到市里去打工。然而現(xiàn)在，她不但安心地留在村子里當起了“農(nóng)家樂”的女老板，甚至還從城里引回來一個“上門女婿”。

　　“當初剛從城里回到村子時，我根本認不出回家的路�！痹�華美說，“原來破爛的農(nóng)房、泥濘的村路全不見了，眼前是一片片的花海，白墻青瓦的川西民居，寬闊的水泥路，來來往往的買花賞花人。誰看了都想留下來�！�

　　曾華美所在的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村發(fā)生的巨變，只是成都市進行的一場名為“城鄉(xiāng)一體化”改革的一個縮影。這場始于2003年的改革使成都660萬農(nóng)民的命運發(fā)生了深刻的變化。

　　錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)黨委書記李旭說，三圣鄉(xiāng)曾是全區(qū)最窮的鄉(xiāng)之一，發(fā)展轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2003年。當年10月，成都市利用三圣鄉(xiāng)紅砂村農(nóng)民種花的習俗，在這里召開了四川省首屆花卉博覽會。當時，紅砂村一下子涌進來100多萬游客，買花的排隊、吃飯的排隊、上廁所也要排隊……不但有30多家農(nóng)戶賺足了鈔票，“就連賣方便面的都發(fā)了點小財�！�

　　為了突出特色，錦江區(qū)前幾年制定了打造“花鄉(xiāng)農(nóng)居”的發(fā)展定位，鼓勵農(nóng)民成片種植鮮花。曾華美就是在這個時候回到村子里的。一開始，她只是抱著試試看的心態(tài)，自己沒掏一分錢，僅利用政府補貼改造了一下自家房子，辦起了簡單的“農(nóng)家樂”。沒想到，花博會的第一天就收入600多元。2005年，她投入20萬元用于裝修、聘請廚師和擴大經(jīng)營場地。

　　“所有的這些投資，都是我開農(nóng)家樂賺來的錢�！痹�華美說，“現(xiàn)在，這個農(nóng)家樂是父母、我和妹妹三個人股份組成的小公司，我負責承包經(jīng)營。我老公在城里上班，就買了一輛奧拓車每天往返。我們?nèi)兆舆^得相當滿意�！�

　　分享變遷的當然不止曾華美一個人。2005年底，紅砂村已有“農(nóng)家樂”等各種商業(yè)網(wǎng)點98個，全村的人均年收入也從2002年的不足3000元，增加到近7000元。

　　紅砂村“花鄉(xiāng)農(nóng)居”的成功，也加快了三圣鄉(xiāng)其他村子的改造步伐：幸福村圍繞梅花文化，栽植20余萬株梅花，其旅游觀光項目名為“幸福梅林”；駙馬村種植1000余畝菊花，以菊造景將部分民房改造成院落式工坊，引入剪紙、年畫等特色民俗，構(gòu)建工坊藝術(shù)村，稱“東籬菊園”；萬福村里荷塘很多，通過政府規(guī)劃和引導，集中打造1000余畝超大荷塘，稱“荷塘月色”；江家堰村則依托種菜的“老本行”，以江家綠色蔬菜品牌為媒介，通過都市人與菜地農(nóng)戶簽訂代種協(xié)議結(jié)對，讓城里人體驗農(nóng)事，稱之為“江家菜地”。這五個曾經(jīng)以貧窮聞名的村子，如今各具特色，欣欣向榮，被當?shù)胤Q為“五朵金花”。

　　“五朵金花”的成功，每一步都是在實踐中“憋”出來的。錦江區(qū)委書記白剛說，我們心里始終想著怎么讓農(nóng)民致富，挖掘出每一村、每一戶的特點，盡量通過不征地、不拆遷實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，保證農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失權(quán)(土地承包權(quán))、不失利。

　　成都“大交通”碾破“二元”堅冰

　　有的重大改革其實肇始于細小的事情。2006年1月20日，成都市交通局、市政公用局被撤銷，重新組建成都市交通委員會總攬負責全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等──這項促進“大交通”新格局的機構(gòu)改革牽一發(fā)而動全身，而其啟動的契機還要追溯到一條普通公交線路的開通。

　　2004年2月，成都大學一名身為政協(xié)委員的教授提交了一份提案，要求將城市公交線路延伸到已成為都市衛(wèi)星城的十陵鎮(zhèn)。因為隨著城市的發(fā)展，成都大學已遷至十陵鎮(zhèn)，另外還有一所重點中學也將遷至該鎮(zhèn)，加上十陵鎮(zhèn)原有的8萬居民，都面臨“進城難”的尷尬。

　　提案上交后，成都市交通局、市政公用局很快都派人來了解情況，并表示確實應(yīng)該延伸或新增公交車到十陵鎮(zhèn)。主管部門拍了板，問題解決本應(yīng)指日可待，然而，直到2005年8月，第一班周末增開的公交車才駛進十陵，從決策到落實歷時18個月。

　　不是有關(guān)部門不干活，而是有車的建不了站臺，有站臺的管不了車，協(xié)調(diào)來、協(xié)調(diào)去，好事自然也就多磨了。原成都市交通局長、現(xiàn)市交通委員會主任黃平說，按當時的管理體制，市政公用局負責城市公交和出租客運，就是“管城里頭的”；交通局負責長途客運和縣(區(qū))市之間出租客運，就是“管城外頭的”。城里的開不到鄉(xiāng)下去，城外的進不到城里來，不僅造成了交通運輸資源的浪費，還因管理混亂給群眾帶來許多麻煩。而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，許多原來的鄉(xiāng)村變成了城市或市郊，那種按以前行政區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)交通運輸管理范圍，已明顯不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況了。

　　2004年8月，311路公交車第一次開進了郫縣安靖鎮(zhèn)方碑村站，取代了以前的鄉(xiāng)村客運。而從試點開始到2005年11月開通的23條公交線路，已經(jīng)使人稱成都“后花園”的郫縣實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交車。新都斑竹園鎮(zhèn)安樂村70多歲的劉桂珍婆婆介紹說，以前出去要坐摩托車，風又大，還不安全�，F(xiàn)在好了，公交車開到了家門口，想進城抬腳就走，家里種的菜也隨便就能賣到城里接去了。

　　新型交通行政管理體制的創(chuàng)立，打破了城鄉(xiāng)固守多年的“二元”體制，也逐步顯現(xiàn)出科學管理的高效率。黃平感慨地說：“體制機制創(chuàng)新也是生產(chǎn)力，最出實效�！�

　　據(jù)了解，除了改革交通運輸管理部門外，成都市還先后撤銷了市農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立市農(nóng)業(yè)委員會，區(qū)(市)縣成立了城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理。從一條公交線路的增設(shè)到一個部門的機構(gòu)改革，這種看似偶然的變化折射出社會發(fā)展理念的革新，隨著這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀不斷深入人心，一個嶄新的城鄉(xiāng)一體管理體制架構(gòu)正在成都逐步形成。

　　南京為百姓社保織出“寬帶網(wǎng)”

　　“我們?yōu)槟暇┦械睦习傩站幙椓艘粡埳鐣�保障網(wǎng)，這張網(wǎng)的網(wǎng)幅寬、網(wǎng)眼小、網(wǎng)繩粗�！蹦暇┦袆趧优c社會保障局局長王德春這樣形象概括道�！熬W(wǎng)幅寬”指社會保障不但覆蓋當?shù)鼐用�，還覆蓋了外來民工；“網(wǎng)眼小”是指城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、在職的、退休的都能享受社會保障；“網(wǎng)繩粗”是指5個險種的積累已達到了57億元。

　　目前，南京市“五險”的覆蓋范圍均超過了100萬人，借助這張較為完備的社會保障網(wǎng)，南京百姓正逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所依、失有所濟、傷有所保、生有所補”。這張“寬帶網(wǎng)”不僅托住了城市居民，也托起了失地農(nóng)民和外來農(nóng)民工。

　　2004年出臺的《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》明確土地補償費的70%用于失地農(nóng)民的基本生活保障，政府每年從土地出讓金等土地有償使用收益中提取一定比例用于基本生活保障；將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障，由被征地農(nóng)民根據(jù)自身要求和經(jīng)濟狀況選擇具體的參保檔次；按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，做到“失土不失�！薄ⅰ笆�土不失業(yè)”。

　　今年64歲的王蘭英說，按照原來的征地補償辦法發(fā)放的安置補助費頂多只夠她五六年的生活，但是現(xiàn)在繳納了一定的保障費后，她每月都可領(lǐng)取240元的征地保障金，而且保障金的標準還會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。截至今年上半年，南京市已有2.1萬名被征地農(nóng)民進入基本生活保障網(wǎng)，這些失去土地的農(nóng)民按月可領(lǐng)取120元～360元的保障金或養(yǎng)老金。

　　隨著南京市勞動和社會保障局、財政局聯(lián)合出臺的《關(guān)于實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的實施意見》正式實施，從今年7月1日開始，在南京工作的城鄉(xiāng)失業(yè)人員，將不分居住地和戶口性質(zhì)，一樣享受失業(yè)保險待遇。

　　南京市勞動和社會保障局失業(yè)保險處處長張士凱介紹，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因病在本市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療的，按其在基本醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費用的50%核報，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險金的4倍。

　　為貧困農(nóng)民擦亮一盞燈火

　　41年來，47歲的重慶市渝北區(qū)張關(guān)鎮(zhèn)菊花壩村二社農(nóng)民樂祖燦就靠一條長木凳支撐身體，嚴重的小兒麻痹甚至讓他失去了活動關(guān)節(jié)等最基本的能力，年過七旬的父母艱難地養(yǎng)活他至今。72歲的父親樂長續(xù)說，兒子自己動不了，干啥都得靠人挪，睡覺、吃飯、大小便都不離開長凳。

　　渝北區(qū)民政局副局長王正槐說，特殊人群需要特殊政策，對于這部分缺乏自我脫貧能力的人群，將他們像城市低收入人群一樣納入“低保”救助是符合實際情況、解決具體困難的最好辦法。

　　2005年初，渝北區(qū)為建立農(nóng)村低保制度進行全面調(diào)查，統(tǒng)計出全區(qū)年人均收入在1000元以下的共有2萬余人。2005年6月，農(nóng)村最低生活保障制度實施，每年審批一次，享受時間為當年7月至次年6月。

　　為確保低保制度的公平有效，渝北區(qū)制定了一系列制度：申請審批程序公開透明，組織村民代表討論通過申請低保的困難戶，還要兩次由各村張榜公示5天以上；低�？钣山鹑跈C構(gòu)每月直接代發(fā)到農(nóng)戶手中，避免款項流失和挪用；由區(qū)財政撥付保障金，減輕稅費改革后支付壓力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。

　　樂祖燦每月能領(lǐng)到120元低保金，因長期病痛變形的臉上也露出了笑容。他口齒含混地說：“現(xiàn)在國家每月發(fā)錢，我想好好活下去�！� 父親樂長續(xù)則說，有了低保，自己即使不在了，也能放心一些了。

　　渝北區(qū)委書記劉光全說，農(nóng)村最低生活保障制度是建立社會主義新農(nóng)村與和諧社會的需要。農(nóng)村低保的意義在于建立了保障農(nóng)村貧困人口基本生活的長效機制，縮小了農(nóng)村與城市人口、農(nóng)村富裕人口和極貧人口的巨大生活差距，讓困難群眾切實感受到社會溫暖。