2007考研時(shí)政熱點(diǎn)專(zhuān)題：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　和諧社會(huì)就是以人為本的社會(huì)。民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處，社會(huì)主義和諧社會(huì)的這些特征都體現(xiàn)著黨的以人為本執(zhí)政理念，其共同點(diǎn)就是“人”，全體人民各盡其能、各得其所，人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本的內(nèi)涵和要求是什么？胡錦濤總書(shū)記明確指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民�！�

　　中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，已經(jīng)由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、

　　文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這是我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大推進(jìn)。

　　回顧這幾年中央構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，都貫穿了以人為本的理念和精神，帶有強(qiáng)烈的以人為本色彩。

　　2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法作了修改，歷史性地將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為一款寫(xiě)入。其他條款的修正，多處涉及公民基本權(quán)益的保護(hù)。特別是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，憲法明確提出：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯�！�

　　而在指導(dǎo)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——“十一五”規(guī)劃編制中，最大的首創(chuàng)、最本質(zhì)的突破，就是把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制的一條紅線(xiàn)，在規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)上，從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。

　　從免征農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療；從采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，到出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》；從修改《婚姻登記條例》簡(jiǎn)化婚姻登記手續(xù)，到出臺(tái)突出保護(hù)信訪(fǎng)人合法權(quán)益的新信訪(fǎng)條例，這些構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政策措施無(wú)不一一緊扣以人為本的理念。

　　各地都把以人為本的理念作為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。浙江省目前有農(nóng)民工1200萬(wàn)人，占到全省4700萬(wàn)常駐人口總數(shù)的近1/4。浙江省委書(shū)記習(xí)近平說(shuō)，要“以建設(shè)和諧社會(huì)的理念，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工問(wèn)題的更好解決”。在解決農(nóng)民工問(wèn)題上，要讓“農(nóng)者有其地、來(lái)者有其尊、勞者有其得、工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂(lè)、外者有其歸”。

　　湖南省在謀劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步的同時(shí)，注重在方方面面給老百姓的生活帶來(lái)實(shí)惠，特別強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)“少有所學(xué)、創(chuàng)有所用、樂(lè)有所至、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、勞有其崗”。

　　江蘇省則把“富民優(yōu)先”作為自己的發(fā)展思路。省委書(shū)記李源潮說(shuō)，把“富民”置于“強(qiáng)省”之首，不僅僅是一個(gè)詞序的調(diào)整，更標(biāo)志著江蘇在發(fā)展指導(dǎo)思想上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。“窮生斗，富生安”，不發(fā)展、慢發(fā)展無(wú)以安居樂(lè)業(yè)，不全面、不協(xié)調(diào)難有社會(huì)和諧。

　　在以人為本思想的指引下，構(gòu)建和諧社會(huì)正在逐步成為全體社會(huì)成員共同的理念，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展。

　　高揚(yáng)民主法治旗幟

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是民主法治社會(huì)。民主法治既是和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素和手段。

　　法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障，是解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段。在加快發(fā)展中，我們加快了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)立法速度，加大了用法治調(diào)整不公平社會(huì)現(xiàn)象的力度，在處理社會(huì)各種關(guān)系、調(diào)整社會(huì)各種利益、解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾方面邁出了新步伐。

　　用和諧社會(huì)理念促進(jìn)立法工作。立法不僅重視調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的平衡，也開(kāi)始關(guān)注理順社會(huì)關(guān)系的平衡，更注重貼近百姓生活，并對(duì)以往有悖于“社會(huì)和諧”的法律、法規(guī)、政策予以調(diào)整。如制定和修訂《個(gè)人所得稅法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《義務(wù)教育法》等。在法律制定過(guò)程中，引導(dǎo)民眾有序參與，“開(kāi)門(mén)立法”。今年3月20日，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(草案)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，不到一個(gè)月時(shí)間，收到14萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。前不久，廣州市公布了《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，這是全國(guó)首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方規(guī)章。

　　司法體制改革進(jìn)一步強(qiáng)化公正和保障人的權(quán)利。司法體制和工作機(jī)制改革35項(xiàng)改革任務(wù)全部啟動(dòng)，在保障人權(quán)、降低司法服務(wù)門(mén)檻及加強(qiáng)監(jiān)督等方面取得了重要進(jìn)展。死刑核準(zhǔn)制度和司法鑒定體制改革，解決“打官司難”、“執(zhí)行難”問(wèn)題的措施，以及加大法律援助和司法救助等，都明確表達(dá)著保障人的權(quán)利這一理念。

　　建立依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年全國(guó)公安部門(mén)的開(kāi)門(mén)大接訪(fǎng)，做到了“人人受到局長(zhǎng)接待，件件都要依法處理”。修改后的《信訪(fǎng)條例》在保障公民的申訴權(quán)利和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化政府信訪(fǎng)工作的責(zé)任方面邁出了新步伐。保一方平安成為各級(jí)政府重要工作。山東省將“平安山東”建設(shè)納入了決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核三個(gè)體系之中。河南省堅(jiān)持“警力下沉，財(cái)力傾斜”，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，使命案攻堅(jiān)、社會(huì)治安等多項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前茅。

　　幫助百姓、特別是困難群體更公平地享受到司法資源。最高人民法院頒布新規(guī)，擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的范圍，“五保戶(hù)”、殘疾人、下崗職工、農(nóng)民工、見(jiàn)義勇為者等14種情形被納入其中。司法部門(mén)加大了法律援助和司法救助工作力度，解決困難群眾打官司難的問(wèn)題。2005年全國(guó)有43萬(wàn)困難群眾得到了法律援助，比2004年增長(zhǎng)了48%。各地?fù)芨斗�律援助�?jīng)費(fèi)2.6億多元，中央財(cái)政還首次撥付5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開(kāi)展法律援助工作。

　　民主與法治相互依賴(lài)，密不可分。如果說(shuō)法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的“鋼筋”，那么發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，就是構(gòu)建和諧社會(huì)的“水泥”。民主和法治的有機(jī)融合，鑄就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

　　2005年10月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府首次集中發(fā)表關(guān)于民主政治建設(shè)的政府文告。以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，讓黨員行使民主權(quán)利進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

　　在中央政府帶動(dòng)下，基層政府關(guān)于民主表達(dá)制度的創(chuàng)新層出不窮。從2006年7月到2007年12月，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將進(jìn)行換屆選舉，一次社會(huì)主義民主最廣泛、最深刻的實(shí)踐已拉開(kāi)序幕。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法或村委會(huì)選舉辦法，村民自治的民主化進(jìn)程向前邁進(jìn)。重慶開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪(fǎng)，創(chuàng)造了民主決策、民主管理、民主理財(cái)?shù)摹鞍瞬焦ぷ鞣ā北环Q(chēng)作“麻柳現(xiàn)象”。社會(huì)主義民主政治建設(shè)在廣泛動(dòng)員和組織人民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐上闊步前進(jìn)。

　　致力于改善民生

　　歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：民生之本不固，和諧社會(huì)大廈就無(wú)從建起。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵，就是胡錦濤總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾不斷得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際利益”。

　　收入分配失衡，貧富差距擴(kuò)大，是構(gòu)建和諧社會(huì)最直接的障礙。今年5月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。解決低收入者收入水平低、收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢，是當(dāng)務(wù)之急。各地陸續(xù)提高了農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平。擴(kuò)大中等收入者比重，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的治本之策。有關(guān)部門(mén)正在制定《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度。和諧社會(huì)不能讓出生、地域、行業(yè)、特權(quán)等因素支配社會(huì)分配。部分壟斷行業(yè)高工資、高福利的現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注，《反壟斷法》已經(jīng)加快立法進(jìn)程。針對(duì)因非法致富而引起的不公平問(wèn)題，政府正在通過(guò)法律手段，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。

　　關(guān)注民生，增加公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改善經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是公共財(cái)政的目標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

　　完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，是保持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的“托底”機(jī)制。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線(xiàn)”。城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋全部城鎮(zhèn)人口，2005年領(lǐng)取低保金的有997萬(wàn)個(gè)家庭2232.8萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！�。針對(duì)人口老齡化的國(guó)情，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從國(guó)有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展，參保人數(shù)逐年以6%以上的速度增加。到2006年3月底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)1.76億人。江西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將新增財(cái)政收入向困難群體傾斜，為他們構(gòu)建社會(huì)保障平臺(tái)。今年上半年，江西省的財(cái)政收入同比增長(zhǎng)25.5%，社會(huì)保障救助投入同比增長(zhǎng)了45.1%，100多萬(wàn)農(nóng)村低保戶(hù)今后每年可以領(lǐng)到人均840元到960元不等的低保金。

　　完善的健康保障制度可以均衡不同社會(huì)成員的疾病風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，保障每個(gè)成員的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。2005年中央財(cái)政安排資金5.42億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)補(bǔ)助。到2008年，新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度將在全國(guó)農(nóng)村基本建立。不少省市正在嘗試加大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。為保障外來(lái)從業(yè)人員權(quán)益，上海市出臺(tái)了綜合保險(xiǎn)政策，保險(xiǎn)繳費(fèi)只相當(dāng)于城保的1/4，并且都是用工單位交納。河南省出臺(tái)了農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)新政策，用人單位若不給農(nóng)民工辦理醫(yī)保，農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用將由單位“買(mǎi)單”。

　　教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)。群眾普遍反映“上學(xué)難、上學(xué)貴”，教育資源的分布是“富優(yōu)貧劣、東‘肉’西‘湯’、城足鄉(xiāng)缺、公霸民弱”。備受病詬的“擇校費(fèi)”，使平等受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)淪為家長(zhǎng)間權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)手段。新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)受法律保護(hù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，任何部門(mén)違法都要被問(wèn)責(zé)。中國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有望完善，未來(lái)5年中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的面貌將發(fā)生根本性變化。

　　“房?jī)r(jià)很高，口袋里錢(qián)少；貴的房子很多，便宜房子太少；年輕時(shí)好辦，老了怎么辦？”住房問(wèn)題已超越經(jīng)濟(jì)范疇成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。解決中低收入人群的住房問(wèn)題直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，中央政治局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究相關(guān)政策。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)六項(xiàng)措施調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，控制住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定地產(chǎn)價(jià)格。一批涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的腐敗案子陸續(xù)受到查處，“貪官—地產(chǎn)商—銀行”這個(gè)構(gòu)成高房?jī)r(jià)的利益“鐵三角”將受重創(chuàng)。

　　與自然和諧相處

　　“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”，這是古人對(duì)人與自然和諧相處的藝術(shù)寫(xiě)照。人與自然的和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和目標(biāo)追求。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，被提升到關(guān)系民族生存和可持續(xù)發(fā)展的新高度。一系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，一系列環(huán)保行動(dòng)集中展開(kāi)。環(huán)保工作由重點(diǎn)帶動(dòng)進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的歷史性轉(zhuǎn)變階段，成為我國(guó)環(huán)保史上又一個(gè)里程碑。

　　第一次提出約束性指標(biāo)�！笆�一五”規(guī)劃與歷次五年計(jì)劃相比，減少了許多數(shù)字指標(biāo)，唯獨(dú)把GDP、能耗和污染物排放的百分比并列提出：到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。這些“約束性指標(biāo)”是政府必須完成的“硬指標(biāo)”。

　　第一次提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在今年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，溫家寶總理提出：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　第一次開(kāi)展綠色GDP核算試點(diǎn)。綠色GDP核算體系綜合了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算，是一種全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP核算試點(diǎn)已在北京等10個(gè)城市進(jìn)行。地方官員的“烏紗帽”從此與綠色GDP聯(lián)系在一起，環(huán)境損失、環(huán)境污染、能耗等都會(huì)導(dǎo)致業(yè)績(jī)“倒扣”。綠色GDP官員業(yè)績(jī)考核試點(diǎn)已在內(nèi)蒙古等3省(區(qū))展開(kāi)。

　　第一次實(shí)行“環(huán)保問(wèn)責(zé)”制。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。今年年初，國(guó)家環(huán)�？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，把環(huán)境保護(hù)和治理當(dāng)作考核各級(jí)政府官員的指標(biāo)，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。2005年以來(lái)，河南省一些縣處級(jí)干部及其他政府工作人員，因環(huán)保“不作為”和污染問(wèn)題，已有近百人受到了行政責(zé)任追究。

　　第一次掀起強(qiáng)勁的“環(huán)保風(fēng)暴”。2005年以來(lái)，國(guó)家環(huán)�？偩謬�(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。叫停了沒(méi)有進(jìn)行“環(huán)評(píng)”的30家特大項(xiàng)目，總值140億美元，包括火電站和水電站；公開(kāi)責(zé)備了46家沒(méi)有安裝脫硫設(shè)備的火電廠(chǎng)。2006年初，環(huán)保部門(mén)對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)附近總投資4500億元的127個(gè)化工、石化類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查，10個(gè)投資約290億元的違法建設(shè)項(xiàng)目被查處，11家布設(shè)在江河水邊的問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)被掛牌督辦。

　　第一次出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。這是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，用更加具體的制度和更加可行的程序來(lái)保證公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與和監(jiān)督。沈陽(yáng)市在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)《沈陽(yáng)市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》，保障公眾參與環(huán)保。

　　中央的一系列戰(zhàn)略決策表明，我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化：環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。這些重大變化，將有力地推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　和諧文化引領(lǐng)前行

　　今年5月，胡錦濤總書(shū)記在云南考察時(shí)提出，要樹(shù)立共同理想、打牢共同思想基礎(chǔ)、弘揚(yáng)民族精神、開(kāi)展道德建設(shè)，特別是要宣傳和樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)和諧文化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的思想道德力量。這是中央第一次提出建設(shè)和諧文化的戰(zhàn)略思想，深刻闡述了加強(qiáng)和諧文化建設(shè)的重大意義。

　　目前,我國(guó)正處于黃金發(fā)展和矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值觀和道德觀呈現(xiàn)多樣化和不確定性。要形成共建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力，必須培育社會(huì)主義和諧文化。沒(méi)有和諧的文化，就沒(méi)有和諧社會(huì)的思想根基。

　　以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是和諧文化建設(shè)的先聲和主要內(nèi)容。剛剛逝去的北京軍區(qū)總醫(yī)院原外一科主任華益慰是踐行社會(huì)主義榮辱觀的楷模。他從醫(yī)56年,挽救了數(shù)千患者的生命，從未發(fā)生一起醫(yī)療事故。最令人感動(dòng)的是，冬天為病人查體時(shí)，他總是先搓熱雙手、焐熱聽(tīng)診器。一位哲人曾說(shuō)，世界上有兩樣?xùn)|西最能震撼人們的心靈，那就是——內(nèi)心里崇高的道德、頭頂上燦爛的星空。華益慰的道德光芒，像燦爛的星空照耀了人們的心靈。

　　和諧文化是團(tuán)結(jié)互助、和睦相鄰、誠(chéng)實(shí)守信的文化。長(zhǎng)沙開(kāi)展“鄰里節(jié)”搭建和諧文化舞臺(tái)�；顒�(dòng)期間，社區(qū)居民相互走訪(fǎng)，共話(huà)鄰里情，共贊鄰里事，制作發(fā)放“愛(ài)心援助卡”、“睦鄰聯(lián)系卡”。甘肅省酒泉市肅州區(qū)評(píng)選“誠(chéng)信文明農(nóng)戶(hù)”，被評(píng)為誠(chéng)信文明農(nóng)戶(hù)的，可以享受12000元以下的無(wú)擔(dān)保貸款，被評(píng)為一級(jí)誠(chéng)信文明農(nóng)戶(hù)的可享受子女上學(xué)加分、優(yōu)先享受農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)扶持資金等優(yōu)惠政策。

　　和諧文化是無(wú)私奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)、充滿(mǎn)愛(ài)心的文化。福建省開(kāi)展“美德在農(nóng)家”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民道德意識(shí)和文明理念，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，農(nóng)村的風(fēng)氣和面貌有了新的改觀。山東省在創(chuàng)建“文明山東”活動(dòng)中，培育出熱心公益事業(yè)、愛(ài)心捐贈(zèng)的社會(huì)新風(fēng)尚，全省臨床用血100%來(lái)自自愿獻(xiàn)血。

　　和諧文化是自尊、自立、自信、自強(qiáng)的文化。“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，是中華民族自強(qiáng)不息精神的繼承和發(fā)展。青藏鐵路的建設(shè)者們發(fā)揚(yáng)自立、自強(qiáng)精神，克服了“多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱”三大世界性工程難題，建成了青藏鐵路這一舉世矚目的偉大工程。帶著妹妹上學(xué)的大學(xué)生洪戰(zhàn)輝是弘揚(yáng)自立自強(qiáng)文化的一個(gè)典型，在他身上集中體現(xiàn)了當(dāng)代青年自立自強(qiáng)、愈挫愈奮的拼搏奮斗精神。

　　和諧文化是勇于探索、自主創(chuàng)新的文化。深圳提出了“和諧深圳社會(huì)創(chuàng)新工程”，由“一個(gè)評(píng)價(jià)體系”、“五大和諧網(wǎng)絡(luò)”和“五大創(chuàng)新工程”三個(gè)部分組成，生動(dòng)地詮釋了創(chuàng)新文化。2006年5月20日，世界規(guī)模最大的混凝土大壩在中國(guó)三峽全線(xiàn)建成。奇跡的背后是創(chuàng)新。三峽工程共取得了14項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、200多項(xiàng)省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專(zhuān)利幾百項(xiàng)，建立工程質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)，同時(shí)創(chuàng)造了100多項(xiàng)世界紀(jì)錄。這在中國(guó)乃至在世界上，都是罕見(jiàn)的。

　　金秋十月，黨的十六屆六中全會(huì)將研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題。隨著和諧社會(huì)理念逐步深入人心，一個(gè)更加和諧的社會(huì)正向我們走來(lái)！

　　川妹子夢(mèng)縈“五朵金花”

　　幾年前，一心想洗凈腳泥當(dāng)個(gè)城里人的成都郊區(qū)農(nóng)民曾華美離開(kāi)家鄉(xiāng)，跑到市里去打工。然而現(xiàn)在，她不但安心地留在村子里當(dāng)起了“農(nóng)家樂(lè)”的女老板，甚至還從城里引回來(lái)一個(gè)“上門(mén)女婿”。

　　“當(dāng)初剛從城里回到村子時(shí)，我根本認(rèn)不出回家的路�！痹�華美說(shuō)，“原來(lái)破爛的農(nóng)房、泥濘的村路全不見(jiàn)了，眼前是一片片的花海，白墻青瓦的川西民居，寬闊的水泥路，來(lái)來(lái)往往的買(mǎi)花賞花人。誰(shuí)看了都想留下來(lái)。”

　　曾華美所在的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村發(fā)生的巨變，只是成都市進(jìn)行的一場(chǎng)名為“城鄉(xiāng)一體化”改革的一個(gè)縮影。這場(chǎng)始于2003年的改革使成都660萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生了深刻的變化。

　　錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)黨委書(shū)記李旭說(shuō)，三圣鄉(xiāng)曾是全區(qū)最窮的鄉(xiāng)之一，發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2003年。當(dāng)年10月，成都市利用三圣鄉(xiāng)紅砂村農(nóng)民種花的習(xí)俗，在這里召開(kāi)了四川省首屆花卉博覽會(huì)。當(dāng)時(shí)，紅砂村一下子涌進(jìn)來(lái)100多萬(wàn)游客，買(mǎi)花的排隊(duì)、吃飯的排隊(duì)、上廁所也要排隊(duì)……不但有30多家農(nóng)戶(hù)賺足了鈔票，“就連賣(mài)方便面的都發(fā)了點(diǎn)小財(cái)。”

　　為了突出特色，錦江區(qū)前幾年制定了打造“花鄉(xiāng)農(nóng)居”的發(fā)展定位，鼓勵(lì)農(nóng)民成片種植鮮花。曾華美就是在這個(gè)時(shí)候回到村子里的。一開(kāi)始，她只是抱著試試看的心態(tài)，自己沒(méi)掏一分錢(qián)，僅利用政府補(bǔ)貼改造了一下自家房子，辦起了簡(jiǎn)單的“農(nóng)家樂(lè)”。沒(méi)想到，花博會(huì)的第一天就收入600多元。2005年，她投入20萬(wàn)元用于裝修、聘請(qǐng)廚師和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

　　“所有的這些投資，都是我開(kāi)農(nóng)家樂(lè)賺來(lái)的錢(qián)�！痹�華美說(shuō)，“現(xiàn)在，這個(gè)農(nóng)家樂(lè)是父母、我和妹妹三個(gè)人股份組成的小公司，我負(fù)責(zé)承包經(jīng)營(yíng)。我老公在城里上班，就買(mǎi)了一輛奧拓車(chē)每天往返。我們?nèi)兆舆^(guò)得相當(dāng)滿(mǎn)意�！�

　　分享變遷的當(dāng)然不止曾華美一個(gè)人。2005年底，紅砂村已有“農(nóng)家樂(lè)”等各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)98個(gè)，全村的人均年收入也從2002年的不足3000元，增加到近7000元。

　　紅砂村“花鄉(xiāng)農(nóng)居”的成功，也加快了三圣鄉(xiāng)其他村子的改造步伐：幸福村圍繞梅花文化，栽植20余萬(wàn)株梅花，其旅游觀光項(xiàng)目名為“幸福梅林”；駙馬村種植1000余畝菊花，以菊造景將部分民房改造成院落式工坊，引入剪紙、年畫(huà)等特色民俗，構(gòu)建工坊藝術(shù)村，稱(chēng)“東籬菊?qǐng)@”；萬(wàn)福村里荷塘很多，通過(guò)政府規(guī)劃和引導(dǎo)，集中打造1000余畝超大荷塘，稱(chēng)“荷塘月色”；江家堰村則依托種菜的“老本行”，以江家綠色蔬菜品牌為媒介，通過(guò)都市人與菜地農(nóng)戶(hù)簽訂代種協(xié)議結(jié)對(duì)，讓城里人體驗(yàn)農(nóng)事，稱(chēng)之為“江家菜地”。這五個(gè)曾經(jīng)以貧窮聞名的村子，如今各具特色，欣欣向榮，被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“五朵金花”。

　　“五朵金花”的成功，每一步都是在實(shí)踐中“憋”出來(lái)的。錦江區(qū)委書(shū)記白剛說(shuō)，我們心里始終想著怎么讓農(nóng)民致富，挖掘出每一村、每一戶(hù)的特點(diǎn)，盡量通過(guò)不征地、不拆遷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，保證農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失權(quán)(土地承包權(quán))、不失利。

　　成都“大交通”碾破“二元”堅(jiān)冰

　　有的重大改革其實(shí)肇始于細(xì)小的事情。2006年1月20日，成都市交通局、市政公用局被撤銷(xiāo)，重新組建成都市交通委員會(huì)總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車(chē)和城市軌道交通等──這項(xiàng)促進(jìn)“大交通”新格局的機(jī)構(gòu)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，而其啟動(dòng)的契機(jī)還要追溯到一條普通公交線(xiàn)路的開(kāi)通。

　　2004年2月，成都大學(xué)一名身為政協(xié)委員的教授提交了一份提案，要求將城市公交線(xiàn)路延伸到已成為都市衛(wèi)星城的十陵鎮(zhèn)。因?yàn)殡S著城市的發(fā)展，成都大學(xué)已遷至十陵鎮(zhèn)，另外還有一所重點(diǎn)中學(xué)也將遷至該鎮(zhèn)，加上十陵鎮(zhèn)原有的8萬(wàn)居民，都面臨“進(jìn)城難”的尷尬。

　　提案上交后，成都市交通局、市政公用局很快都派人來(lái)了解情況，并表示確實(shí)應(yīng)該延伸或新增公交車(chē)到十陵鎮(zhèn)。主管部門(mén)拍了板，問(wèn)題解決本應(yīng)指日可待，然而，直到2005年8月，第一班周末增開(kāi)的公交車(chē)才駛進(jìn)十陵，從決策到落實(shí)歷時(shí)18個(gè)月。

　　不是有關(guān)部門(mén)不干活，而是有車(chē)的建不了站臺(tái)，有站臺(tái)的管不了車(chē)，協(xié)調(diào)來(lái)、協(xié)調(diào)去，好事自然也就多磨了。原成都市交通局長(zhǎng)、現(xiàn)市交通委員會(huì)主任黃平說(shuō)，按當(dāng)時(shí)的管理體制，市政公用局負(fù)責(zé)城市公交和出租客運(yùn)，就是“管城里頭的”；交通局負(fù)責(zé)長(zhǎng)途客運(yùn)和縣(區(qū))市之間出租客運(yùn)，就是“管城外頭的”。城里的開(kāi)不到鄉(xiāng)下去，城外的進(jìn)不到城里來(lái)，不僅造成了交通運(yùn)輸資源的浪費(fèi)，還因管理混亂給群眾帶來(lái)許多麻煩。而且，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，許多原來(lái)的鄉(xiāng)村變成了城市或市郊，那種按以前行政區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理范圍，已明顯不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況了。

　　2004年8月，311路公交車(chē)第一次開(kāi)進(jìn)了郫縣安靖鎮(zhèn)方碑村站，取代了以前的鄉(xiāng)村客運(yùn)。而從試點(diǎn)開(kāi)始到2005年11月開(kāi)通的23條公交線(xiàn)路，已經(jīng)使人稱(chēng)成都“后花園”的郫縣實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交車(chē)。新都斑竹園鎮(zhèn)安樂(lè)村70多歲的劉桂珍婆婆介紹說(shuō)，以前出去要坐摩托車(chē)，風(fēng)又大，還不安全�，F(xiàn)在好了，公交車(chē)開(kāi)到了家門(mén)口，想進(jìn)城抬腳就走，家里種的菜也隨便就能賣(mài)到城里接去了。

　　新型交通行政管理體制的創(chuàng)立，打破了城鄉(xiāng)固守多年的“二元”體制，也逐步顯現(xiàn)出科學(xué)管理的高效率。黃平感慨地說(shuō)：“體制機(jī)制創(chuàng)新也是生產(chǎn)力，最出實(shí)效�！�

　　據(jù)了解，除了改革交通運(yùn)輸管理部門(mén)外，成都市還先后撤銷(xiāo)了市農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，區(qū)(市)縣成立了城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理。從一條公交線(xiàn)路的增設(shè)到一個(gè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，這種看似偶然的變化折射出社會(huì)發(fā)展理念的革新，隨著這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀不斷深入人心，一個(gè)嶄新的城鄉(xiāng)一體管理體制架構(gòu)正在成都逐步形成。

　　南京為百姓社�？棾觥皩拵ЬW(wǎng)”

　　“我們?yōu)槟暇┦械睦习傩站幙椓艘粡埳鐣?huì)保障網(wǎng)，這張網(wǎng)的網(wǎng)幅寬、網(wǎng)眼小、網(wǎng)繩粗。”南京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長(zhǎng)王德春這樣形象概括道�！熬W(wǎng)幅寬”指社會(huì)保障不但覆蓋當(dāng)?shù)鼐用�，還覆蓋了外來(lái)民工；“網(wǎng)眼小”是指城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、在職的、退休的都能享受社會(huì)保障；“網(wǎng)繩粗”是指5個(gè)險(xiǎn)種的積累已達(dá)到了57億元。

　　目前，南京市“五險(xiǎn)”的覆蓋范圍均超過(guò)了100萬(wàn)人，借助這張較為完備的社會(huì)保障網(wǎng)，南京百姓正逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所依、失有所濟(jì)、傷有所保、生有所補(bǔ)”。這張“寬帶網(wǎng)”不僅托住了城市居民，也托起了失地農(nóng)民和外來(lái)農(nóng)民工。

　　2004年出臺(tái)的《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》明確土地補(bǔ)償費(fèi)的70%用于失地農(nóng)民的基本生活保障，政府每年從土地出讓金等土地有償使用收益中提取一定比例用于基本生活保障；將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障，由被征地農(nóng)民根據(jù)自身要求和經(jīng)濟(jì)狀況選擇具體的參保檔次；按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，做到“失土不失�！薄ⅰ笆�土不失業(yè)”。

　　今年64歲的王蘭英說(shuō)，按照原來(lái)的征地補(bǔ)償辦法發(fā)放的安置補(bǔ)助費(fèi)頂多只夠她五六年的生活，但是現(xiàn)在繳納了一定的保障費(fèi)后，她每月都可領(lǐng)取240元的征地保障金，而且保障金的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。截至今年上半年，南京市已有2.1萬(wàn)名被征地農(nóng)民進(jìn)入基本生活保障網(wǎng)，這些失去土地的農(nóng)民按月可領(lǐng)取120元～360元的保障金或養(yǎng)老金。

　　隨著南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》正式實(shí)施，從今年7月1日開(kāi)始，在南京工作的城鄉(xiāng)失業(yè)人員，將不分居住地和戶(hù)口性質(zhì)，一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張士凱介紹，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因病在本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療的，按其在基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用的50%核報(bào)，但最高不得超過(guò)其應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金的4倍。

　　為貧困農(nóng)民擦亮一盞燈火

　　41年來(lái)，47歲的重慶市渝北區(qū)張關(guān)鎮(zhèn)菊花壩村二社農(nóng)民樂(lè)祖燦就靠一條長(zhǎng)木凳支撐身體，嚴(yán)重的小兒麻痹甚至讓他失去了活動(dòng)關(guān)節(jié)等最基本的能力，年過(guò)七旬的父母艱難地養(yǎng)活他至今。72歲的父親樂(lè)長(zhǎng)續(xù)說(shuō)，兒子自己動(dòng)不了，干啥都得靠人挪，睡覺(jué)、吃飯、大小便都不離開(kāi)長(zhǎng)凳。

　　渝北區(qū)民政局副局長(zhǎng)王正槐說(shuō)，特殊人群需要特殊政策，對(duì)于這部分缺乏自我脫貧能力的人群，將他們像城市低收入人群一樣納入“低�！本戎�是符合實(shí)際情況、解決具體困難的最好辦法。

　　2005年初，渝北區(qū)為建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行全面調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出全區(qū)年人均收入在1000元以下的共有2萬(wàn)余人。2005年6月，農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施，每年審批一次，享受時(shí)間為當(dāng)年7月至次年6月。

　　為確保低保制度的公平有效，渝北區(qū)制定了一系列制度：申請(qǐng)審批程序公開(kāi)透明，組織村民代表討論通過(guò)申請(qǐng)低保的困難戶(hù)，還要兩次由各村張榜公示5天以上；低�？钣山鹑跈C(jī)構(gòu)每月直接代發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，避免款項(xiàng)流失和挪用；由區(qū)財(cái)政撥付保障金，減輕稅費(fèi)改革后支付壓力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

　　樂(lè)祖燦每月能領(lǐng)到120元低保金，因長(zhǎng)期病痛變形的臉上也露出了笑容。他口齒含混地說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家每月發(fā)錢(qián)，我想好好活下去�！� 父親樂(lè)長(zhǎng)續(xù)則說(shuō)，有了低保，自己即使不在了，也能放心一些了。

　　渝北區(qū)委書(shū)記劉光全說(shuō)，農(nóng)村最低生活保障制度是建立社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村低保的意義在于建立了保障農(nóng)村貧困人口基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小了農(nóng)村與城市人口、農(nóng)村富裕人口和極貧人口的巨大生活差距，讓困難群眾切實(shí)感受到社會(huì)溫暖。