3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲(chǔ)蓄”，但就國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)而言，投資與儲(chǔ)蓄卻很可能不相等。在我國(guó)，基礎(chǔ)部門(mén)屬于短缺部門(mén)，它的投資需求大于本部門(mén)的儲(chǔ)蓄，因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。

　　政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門(mén)發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資具有以下五個(gè)基本特征：

　　(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資。

　　(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

　　(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50% )的追加，無(wú)需主管部門(mén)的審批。

　　【例1·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是(　)。

　　A.國(guó)防建設(shè)　　　　　　B.行政管理

　　C.高等教育　　　　　　D.傳染病控制

　　E.基礎(chǔ)設(shè)施

　　【答案】CE

　　【例2·多選題】(2008年)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有(　)。

　　A.初始投資大　　　　　　B.建設(shè)周期長(zhǎng)

　　C.全部由政府投資　　　　D.投資回收慢

　　E.由財(cái)政無(wú)償撥款

　　【答案】ABD

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