3.財(cái)政投融資制度
財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo),通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金,由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理,并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以出資(入股)或融資(貸款)方式,將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng),所以它也被稱為“政策性金融”。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲(chǔ)蓄”,但就國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)而言,投資與儲(chǔ)蓄卻很可能不相等。在我國(guó),基礎(chǔ)部門(mén)屬于短缺部門(mén),它的投資需求大于本部門(mén)的儲(chǔ)蓄,因此,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平,對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。
政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資,它不同于無(wú)償撥款,也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門(mén)發(fā)展的重要政策工具。
財(cái)政投融資具有以下五個(gè)基本特征:
(1)財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
(2)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng),范圍有嚴(yán)格限制
它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融資。
(3)計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
(4)財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。
政策性銀行的資本金,主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。
(5)財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50% )的追加,無(wú)需主管部門(mén)的審批。
【例1·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是( )。
A.國(guó)防建設(shè) B.行政管理
C.高等教育 D.傳染病控制
E.基礎(chǔ)設(shè)施
【答案】CE
【例2·多選題】(2008年)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)有( )。
A.初始投資大 B.建設(shè)周期長(zhǎng)
C.全部由政府投資 D.投資回收慢
E.由財(cái)政無(wú)償撥款
【答案】ABD
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