一、建設程序(熟悉)

　　(一)建設程序的概念

　　所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應當遵循的內(nèi)在規(guī)律。

　　按照內(nèi)在規(guī)律，投資建設一項工程應當經(jīng)過投資決策、建設實施和交付使用3個發(fā)展時期。每個時期又可分為若干個階段，各階段及每個階段內(nèi)的各項工作之間存在嚴格的先后順序關系�？茖W的建設程序應當在堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則基礎上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。

　　從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行建設程序。這是建設工程監(jiān)理人員的重要職責。

　　目前我國的建設程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關鍵性的變化：一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責任制度。

　　按照先行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動分成以下幾個階段：

　　提出項目建議書;

　　編制可行性研究報告;

　　根據(jù)咨詢評估情況對建設項目進行決策;

　　根據(jù)批準的可行性研究報告編制設計文件;

　　初步設計批準后，做好施工前各項準備工作;

　　組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前準備工作;

　　項目按照批準的設計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用;

　　生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估。

　　(二)建設工程各階段工作內(nèi)容

　　主要分為7個階段：項目建議書階段;可行性研究階段;設計階段;建設準備階段;施工安裝階段;生產(chǎn)準備階段;竣工驗收階段。

　　1.項目建議書階段

　　項目建議書是向國家提出建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設想。

　　(1)作用

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機構選擇并確定是否進行下一步工作。

　　(2)基本內(nèi)容

　　擬建項目的必要性和依據(jù);

　　產(chǎn)品方案、建設規(guī)模和建設地點的初步設想;

　　資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備引進國別、廠商的初步分析;

　　投資估算、資金籌措及還貸方案設想;

　　項目進度安排;

　　經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計;

　　環(huán)境影響的初步評價。

　　(3)審批制度

　　對于政府投資項目，根據(jù)建設規(guī)模和限額劃分分別報送有關部門審批。批準后，可進行詳細的可行性研究報告。批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書可直接編制項目可行性研究報告。

　　2.可行性研究階段

　　是指在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學分析活動。

　　(1)作用

　　可行性研究的主要作用是為建設項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設項目設計、銀行貸款、申請開工建設、建設項目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依據(jù)。

　　(2)內(nèi)容

　　可行性研究是從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性，包括：

　　市場研究，以解決項目建設的必要性問題;

　　工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可行性問題;

　　財務和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件。

　　(3)項目投資決策審批制度(《國務院關于投資體制改革的決定》)

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