二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度了解

　　(-)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)-所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　(1)各級政府財(cái)政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)履行管理職責(zé)。財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。

　　(2)事業(yè)單位的主管部門對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)履行職責(zé)。

　　(3)事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)履行職責(zé)。

　　(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

　　1.配置

　　(1)配置的條件。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;②難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);③難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

　　(2)配置的種類。

　�、僬{(diào)劑。對于事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報同級財(cái)政部門備案;跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報同級或者共同上-級的財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　�、谫徶�。事業(yè)單位向財(cái)政部門申請用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請用財(cái)政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照程序報批;事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財(cái)政部門備案。

　　2.使用

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財(cái)政部門審批。

　　(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置

　　1.報批

　　事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

　　2.處置的原則

　　事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。

　　3.收入的歸屬

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　(四)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

　　1.登記主體。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或其授權(quán)的部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　2.需要登記的情形

　　有下列情形的，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：(1)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;(2)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;(3)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　3.產(chǎn)權(quán)糾紛處理

　　(1)事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上-級財(cái)政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　(2)事業(yè)單位與非國有單位或者個人之問發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　(五)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

　　1.啟動評估的實(shí)體條件.

　　表8.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的情形

　　【例題6·多選題】下列各項(xiàng)中，屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的情形有(　　)。

　　A.將部分資產(chǎn)改制為企業(yè)

　　B.以非貨幣性資產(chǎn)對外投資

　　C.整體資產(chǎn)租賃給非國有單位

　　D.部分資產(chǎn)租賃給國有單位

　　【答案】ABC

　　【解析】本題考核事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的情形。事業(yè)單位將整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估;如果是租賃給國有單位，則不需要進(jìn)行評估。

　　2.評估機(jī)構(gòu)與評估項(xiàng)目的確定

　　(1)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　(2)事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

　　(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　3.啟動清查的實(shí)體條件

　　事業(yè)單位有下列情形之-的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：(1)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)-組織的資產(chǎn)清查范圍的;(2)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(3)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;(4)會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(5)會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;(6)同級財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　4.啟動清查的程序

　　事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

　　(六)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

　　事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之-的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：(1)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的;(2)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;(3)擅自提供擔(dān)保的;(4)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

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