一、社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮作用的指導原則

　　一是引導家庭盡責。立足完善家庭功能、促進家庭融合、推動家庭盡責，引導和督促農(nóng)村留守兒童父母或受委托監(jiān)護人履行撫養(yǎng)監(jiān)護主體責任，弘揚倡導良好家風家教，形成有利于留守兒童健康成長的家庭環(huán)境。

　　二是充實基層力量。在基層黨委政府的領導和基層組織的支持下，引導社會工作服務機構及社會工作專業(yè)人才深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)，充實基層農(nóng)村留守兒童關愛保護工作力量，協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難與問題。

　　三是注重因地制宜。從各地農(nóng)村留守兒童關愛保護工作需要和社會工作發(fā)展實際出發(fā)，充分考慮區(qū)域差異，因地制宜確定社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關愛保護的范圍、程度和方式，確保其有序參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。

　　四是強化專業(yè)作用。培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍和服務機構，推廣應用社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關愛保護的經(jīng)驗模式，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)村留守兒童關愛保護工作成效。

　　二、社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關愛保護中的主要任務

　　(一)協(xié)助做好預防、救助保護工作。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童家庭隨訪，對農(nóng)村留守兒童的家庭撫養(yǎng)、監(jiān)護照料、入學就學、身心健康等情況進行調(diào)查評估，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。及時發(fā)現(xiàn)報告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協(xié)助做好應急處置工作。協(xié)助做好對無人監(jiān)護或遭受監(jiān)護侵害農(nóng)村留守兒童的心理疏導、精神關愛和臨時監(jiān)護照料工作。幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導公益慈善力量、相關社會組織和志愿者等社會力量為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供物質幫助和關愛服務。

　　(二)配合開展家庭教育指導。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護法制宣傳和家庭暴力預防教育，對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人開展家庭教育指導，引導其正確履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。配合調(diào)解農(nóng)村留守兒童家庭矛盾，促進建立和諧家庭關系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關系調(diào)適和能力建設服務。引導外出務工家長關心留守兒童，增進家庭親情關愛，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

　　(三)積極開展社會關愛服務。協(xié)助中小學校和農(nóng)村社區(qū)做好安全教育，幫助農(nóng)村留守兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題，提供心理援助、成長陪伴和危機干預服務，疏導心理壓力和負面情緒，促進農(nóng)村留守兒童心理、人格健康發(fā)展。提供社會融入服務，增強農(nóng)村留守兒童社會交往和社會適應能力。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童不良行為臨界預防，對有不良行為的留守兒童實施早期介入和行為干預，幫助其糾正偏差行為。

　　(四)發(fā)揮學校、兒童之家等社區(qū)兒童保護與服務平臺作用。充分發(fā)揮社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”作用，以社區(qū)、學校為平臺、社工為支撐、社會組織為載體，充分盤活城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家、婦女之家、學校、社區(qū)閑置校舍等場地資源和政府政策資源，透過社工+志愿者聯(lián)動，充分挖掘社區(qū)熱心骨干和培育社區(qū)社會組織成為兒童保護工作的當?shù)亓α�，構建以社區(qū)為本的關愛保護體系。

　　三、加大農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度

　　(一)加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。各州(市)、各級相關部門要加大培訓培養(yǎng)力度，將社會工作專業(yè)人才參與兒童關愛保護納入每年培訓計劃。相關事業(yè)單位、高�？蒲袡C構、社會組織和街道社區(qū)中的社會工作專業(yè)人才通過申報“三區(qū)”社會工作人才支持計劃、部級、省級福彩公益金項目，以對口支援、實習實訓、提供培訓督導等方式積極參與農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員、村“兩委”成員、家庭關系調(diào)解員、兒童福利督導員、未成年人保護專干、基層青少年事務工作者、基層團干部、基層婦女干部等納入相關部門社會工作培訓范圍、接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。進一步鼓勵符合條件的人員積極參加全國社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學歷學位教育，提升專業(yè)能力。各級民政部門要選拔和培養(yǎng)一支用得上、留得住的農(nóng)村本地社會工作專業(yè)人才隊伍，壯大農(nóng)村基層社會工作力量。支持和鼓勵大專院校畢業(yè)生尤其是社工專業(yè)畢業(yè)生返鄉(xiāng)公益創(chuàng)業(yè)，通過加入當?shù)厣鐣ぷ鞣⻊諜C構或創(chuàng)辦社會工作服務機構等方式，扎根農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)開展留守兒童服務。

　　(二)積極培育孵化社會工作服務機構。以各州(市)、縣(市、區(qū))社會組織或社會工作孵化基地為依托，加快培育孵化以農(nóng)村留守兒童關愛保護及鄉(xiāng)村社區(qū)治理與發(fā)展工作為重點的社會工作服務機構。支持已將農(nóng)村留守兒童關愛保護作為工作重點的社會工作服務機構，積極支持其他機構開展相關工作，鼓勵正在從事未成年人保護機構和兒童福利機構通過免費提供場所、開展項目合作等方式孵化或轉化為社會工作服務機構，扶持一批農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會工作服務機構，切實延伸農(nóng)村留守兒童關愛保護臂力。

　　(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站點建設�？h級民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用作為充實基層農(nóng)村留守兒童關愛保護工作力量的重要手段，聯(lián)合各相關部門推動在農(nóng)村留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民政事務辦公室、農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施或婦女之家、兒童之家、青少年綜合服務平臺等現(xiàn)有綜合服務設施設立社會工作站(室)。通過政府購買社會工作服務等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府的領導下采取定點服務、巡回服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童提供服務。

　　(四)加強相關單位社會工作專業(yè)人才配備使用。各級民政部門要在未成年人保護機構、兒童福利機構、救助管理機構等優(yōu)先招聘和使用社會工作專業(yè)人才。特別是在未成年人保護機構和兒童福利機構中，將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位。各級教育部門和共青團、婦聯(lián)組織要鼓勵中小學校、青少年服務機構、婦女兒童服務機構根據(jù)工作需要設置社會工作專業(yè)崗位，配備使用社會工作專業(yè)人才。

　　四、建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護社會工作服務機制

　　(一)建立健全服務需求發(fā)現(xiàn)與報告機制。支持專業(yè)社會工作服務機構和專業(yè)社會工作者配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(社區(qū))自治組織及相關部門參與農(nóng)村留守兒童的家庭調(diào)查、定期訪視、風險評估和需求分析等工作，動態(tài)掌握其身心狀況和服務需求。指導專業(yè)社會工作服務機構及其工作人員依法履行強制報告責任，及時向公安機關或相關部門報告處于無人監(jiān)護、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的農(nóng)村留守兒童信息，無人贍養(yǎng)或贍養(yǎng)不力的失能半失能老人和獨居、高齡老人信息，以及疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的農(nóng)村留守兒童信息，為協(xié)助有關部門介入和開展有針對性的專業(yè)社會工作服務提供科學依據(jù)。依法追究未履行強制報告責任的專業(yè)社會工作服務機構及其工作人員的法律責任。

　　(二)建立健全服務承接與轉介機制。逐步構建起以農(nóng)村社區(qū)為基礎、以專業(yè)社會工作者為支撐、以農(nóng)村社會工作服務機構為載體的農(nóng)村“三社聯(lián)動”服務格局。建立健全專業(yè)服務轉介機制，專業(yè)社會工作服務機構或專業(yè)社會工作者對相關組織和工作人員轉介過來的農(nóng)村留守兒童，要積極做好銜接并提供服務;同時在服務開展過程中對農(nóng)村留守兒童存在的其他服務需求，要主動轉介給相關服務機構或相關人員，使農(nóng)村留守兒童的多元化服務需求得到及時有效回應。

　　(三)建立健全服務評估與督導機制。加強對農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會工作服務績效評估，科學制定績效評估指標，吸納政府部門、服務對象、專業(yè)機構參與評估團隊，從行政監(jiān)管、服務成效、項目管理、社會影響等方面進行客觀評價并持續(xù)改進。鼓勵引導專業(yè)社會工作服務機構強化內(nèi)部管理，建立專業(yè)督導機制，不斷提升農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會工作服務能力與水平。

　　五、實施農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會工作服務計劃

　　(一)繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃。每年向農(nóng)村地區(qū)至少選派100名專業(yè)社會工作者，以農(nóng)村留守兒童為重點，開展專業(yè)社會工作服務。

　　(二)組織實施農(nóng)村留守兒童社會關愛行動計劃。每年從中央彩票公益金、省級福彩公益金中安排資金，支持實施一批農(nóng)村留守兒童關愛保護專業(yè)社會工作服務示范項目，從點到面的逐步覆蓋全省困難留守兒童集中地區(qū)，為他們提供專業(yè)化的社會關愛服務，完善社會支持保護體系。

　　(三)組織實施好“牽手計劃”。加強與“牽手伙伴”上海市民政部門、社會工作服務機構的溝通與交流，組織實施好“牽手計劃”，通過人才支持、項目支持、專業(yè)督導、培訓支持等方式，學習和引進上海專業(yè)社會工作優(yōu)勢，帶動我省農(nóng)村留守兒童關愛保護社會工作的發(fā)展。

　　六、加強對社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮作用的組織保障

　　(一)加強組織領導。各地各部門要高度重視在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善政策措施，健全工作機制，確保工作實效。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用納入農(nóng)村留守兒童關愛保護制度安排，作為加強和充實基層民政工作力量的重要舉措。教育部門要支持社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村中小學校、幼兒園發(fā)揮作用，為在校留守兒童提供相關社會工作服務。財政部門要加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設和農(nóng)村留守兒童社會工作服務支持力度。共青團組織要加強農(nóng)村地區(qū)青少年事務社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用，支持開展相關社會工作服務。婦聯(lián)組織要在農(nóng)村基層婦聯(lián)組織和相關單位中配備使用社會工作專業(yè)人才，支持開展相關社會工作服務。

　　(二)強化保障措施。各地各有關部門要推動將由政府提供且適宜社會承擔的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入政府購買服務指導性目錄，結合《云南省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(云政辦發(fā)(2015)62號)、《云南省民政廳云南省財政廳關于印發(fā)云南省政府購買社會工作服務實施辦法的通知》(云民〔2017〕15號)要求，統(tǒng)籌使用相關資金，通過政府購買服務方式支持社會工作服務機構協(xié)助開展信息收集、監(jiān)護情況調(diào)查評估、心理社會支持、救助幫扶、成長輔導等農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。

　　(三)加強宣傳引導。各州(市)、各部門要及時總結提煉社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳先進典型和成熟做法，提高社會認知、擴大社會共識，影響帶動更多地方和單位支持社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮作用。

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