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四川遂寧試點引入社工專業(yè)力量參與扶貧見成效

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  2016年以來,四川省遂寧市在船山區(qū)、安居區(qū)、蓬溪縣等地通過政府購買服務(wù)的方式,實施了一批扶貧社會工作試點項目。其中,在遂寧全市實施6個扶貧社會工作項目,重點推出“牽手同行”“希望芋禾”“活力四益灣”等較有影響力的扶貧社會工作項目。2016年10月,民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦調(diào)研組到遂寧開展專題調(diào)研,認為遂寧是社會組織參與扶貧最活躍的地級市之一。2017年底,遂寧市社會組織參與精準扶貧的經(jīng)驗做法,先后在全省社會組織扶貧經(jīng)驗交流會和全省社會組織黨的建設(shè)現(xiàn)場推進會上做交流發(fā)言。

  提高政治站位,科學論證決策

  經(jīng)過精準比對,遂寧全市有323個貧困村,貧困人口10.5萬人。遂寧市財政局、市民政局將脫貧攻堅作為工作的重中之重,立足主責主業(yè),發(fā)揮牽引優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,引領(lǐng)社會組織和專業(yè)社工深度介入精準扶貧工作。

  遂寧市民政局委托第三方遂寧市社會工作協(xié)會開展扶貧社會需求專項評估,認為通過政府購買服務(wù),引導和支持社會組織專業(yè)社工到貧困村參與脫貧攻堅,更好地發(fā)揮財政資金的牽引作用和杠桿效應(yīng),更好地引導對象自覺和提供個性化服務(wù),更好地整合鏈接社會資源,為探索建立制度化的社會扶貧長效機制提供可能。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,立項實施了一批扶貧社會工作試點項目。

  發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,提供救助幫扶

  通過積極發(fā)揮資源鏈接的優(yōu)勢,遂寧嘉善社工在當?shù)氐囊粋四益灣扶貧項目中,與攔江鎮(zhèn)一家酒店對接,為當?shù)卮迕裉峁┝?0桌壩壩宴;遂寧慈航社工在西眉鎮(zhèn)扶貧項目中,成功撬動20多萬元社會捐贈,為當?shù)?00余名留守兒童改善了學習生活環(huán)境。遂寧藝寧公益在蓬溪縣瓦房溝村扶貧項目中,與文化公司合作,開展感恩奮進專題匯演,引導當?shù)厝罕娵x躍參與;四益灣項目實施中,回引當?shù)卦诤D辖?jīng)商辦企業(yè)的退役軍人,回鄉(xiāng)試種荔枝,3年后可望掛果,產(chǎn)業(yè)扶貧得以促進。芋禾村扶貧項目中,協(xié)調(diào)了民辦醫(yī)院到村里開展健康服務(wù),將社會資源引入貧困村。

  在承接購買服務(wù)和公益創(chuàng)投項目的社會服務(wù)機構(gòu),充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開展需求評估,分析致貧原因,促進精準管理,為貧困對象提供心理疏導、社會融入、鄰里互助等服務(wù),推動健全物質(zhì)幫扶與心理社會支持、救助服務(wù)與個性化服務(wù)相補充的新型救助模式。蓬溪縣心連心社工在荷葉鄉(xiāng)馬坪村服務(wù)中,建立“社工組織+貧困村+貧困戶”社會扶貧工作方法,為148戶、296名貧困人口提供救助幫扶服務(wù)。

  嘉善社工通過院壩會、村民骨干培養(yǎng)等方式,幫助村民轉(zhuǎn)變觀念,用脫貧專項資金89萬元購買了挖掘機、拖拉機等農(nóng)機具,出租挖掘機每年租金收益8萬元、租期10年,解決了村集體收入增收難題。

  通過項目實施,遂寧市著力探索農(nóng)村社會工作在組織培育、項目研發(fā)、隊伍建設(shè)中的創(chuàng)新機制,增能賦權(quán)、優(yōu)勢發(fā)掘、生計規(guī)劃等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,通過第三方評估和需求調(diào)查,發(fā)布社會組織參與農(nóng)村反貧困實踐報告2份,形成社會組織需求調(diào)查、活動設(shè)計、服務(wù)推進、滿意度測評等方面的參考文本5個。同時,以“社志合作”專業(yè)、隊伍互促和“牽手計劃”組織、項目共建為載體,全市性平臺組織示范引領(lǐng),實施“助脫貧公益行”社工志愿服務(wù)進基層系列活動,輻射貧困村、村改居社區(qū)、村級小學、福利機構(gòu)30余個,開展50場活動。通過黨的十九大精神宣講、走訪慰問、以購代扶等形式,開展感恩奮進教育和文明新風倡導,使5000人次受益。

  提供服務(wù)支撐,規(guī)范項目管理

  在項目執(zhí)行中,作為主體方的市、縣(區(qū))民政局堅持政府購買服務(wù)標準化流程,對扶貧社會工作項目實行“閉環(huán)管理”,即堅持需求論證、立項決策、立項公告、公益創(chuàng)投、評審公示、過程監(jiān)督、中期末期評估、第三方評價和財政績效評審完整鏈條的監(jiān)管機制。引入社會工作專業(yè)督導機制,專業(yè)督導在項目執(zhí)行中的作用明顯。通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場測評、聽取社會工作專家意見等方式,開展第三方評價,形成兩個第三方評估報告。該市制定出臺規(guī)范化操作流程,擬在此基礎(chǔ)上形成《遂寧社會工作扶貧手冊》。

  遂寧市民政局會同市財政局對2016年度3個項目、2017年度2個項目開展財政績效評價,由規(guī)劃財務(wù)科牽頭,組織專業(yè)社工、會計等組成的財政績效小組,實行全覆蓋評價。

  政府繼續(xù)購買服務(wù),持續(xù)支持社工扶貧

  遂寧市扶貧社會工作試點項目堅持以人民為中心的思想,給當?shù)厝罕妿韺嵒,增進了群眾的獲得感,在服務(wù)中改善民生,在服務(wù)中凝聚了黨心民心,得到了民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦調(diào)研組的高度評價,得到了西華大學、四川農(nóng)業(yè)大學等高校專家的認可,得到了扶貧村干部群眾的好評。

  截至目前,遂寧市還有257個貧困村、7.4萬農(nóng)村貧困人口,多數(shù)地處邊遠、旱片死角,行路難、增收難、住房難、飲水難、上學難、就醫(yī)難,脫貧攻堅已進入啃骨頭、打硬仗、集中攻堅期。下一步,遂寧市將深入踐行黨的十九大報告關(guān)于“堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的新思想,從2018年起,擬以政府購買服務(wù)方式支持社會組織專業(yè)社工參與脫貧,市、縣(區(qū))兩級每年拿出150萬元資金,在10個整村連片貧困村實施“社會組織專業(yè)社工參與扶貧示范項目”。

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