黨的十九大召開之后，各行各業(yè)都在開始尋找各自領(lǐng)域在十九大報(bào)告中的定位，社會(huì)工作也概莫能外。此前學(xué)界有一種文本分析的慣習(xí)，往往喜歡在黨和政府的工作報(bào)告中尋找“專業(yè)社會(huì)工作”的影子，并將其作為社會(huì)工作將得到重視的“敕令”和“尚方寶劍”，甚至屢次將其置于社會(huì)工作師資格考試的首題當(dāng)中，每一年都樂此不疲。也有從黨的十六屆六中全會(huì)以來就開始高呼“社會(huì)工作的春天”即將到來，一個(gè)春天呼喊了十年，社工發(fā)展雖然也有成績和起色，但總的差強(qiáng)人意，誰都理解趨勢不可避免，但為何春天遲遲未來，甚至還有些倒春寒?恐怕需要?jiǎng)?wù)本深思且親躬實(shí)踐。
當(dāng)然，需要指出的是，十九大報(bào)告里是沒有“社會(huì)工作”這樣的字眼的，這也省得再有人想去用摳情書里有多少個(gè)“愛”字來哄騙自己對(duì)方有多情深義重一樣。十八大提出“社會(huì)治理創(chuàng)新”，十九大在總體上已經(jīng)走在了“走向善治”的時(shí)代。我們可能需要從更加全盤的角度去理解社會(huì)工作在何種程度上被需要，以及作為社會(huì)工作從業(yè)人員，我們將去做些什么。
一、十九大報(bào)告中的工作需求與社會(huì)工作的可能回應(yīng)
如果說社會(huì)工作的起點(diǎn)是需求評(píng)估，那我們閱讀完十九大報(bào)告之后，首先需要了解的就是，黨和政府在未來一段時(shí)期內(nèi)的工作需求是什么?
“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”，什么是發(fā)展的不平衡和不充分?用鄧時(shí)代的話講就是“讓一部分人和地區(qū)先富起來”之后，先富并未帶動(dòng)后富走向共同富裕，而是富益富貧益貧，貧富分化嚴(yán)重，地區(qū)差距拉大。社會(huì)工作能做什么呢?鏈接資源、整合關(guān)系，扶助貧困，均衡發(fā)展。尤其是在地區(qū)合作、中央轉(zhuǎn)移支付過程中，社會(huì)工作可以起到銜接作用，讓資源傳遞更加有效。
“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”，可以說，中國社會(huì)工作從一誕生開始就是面向民生領(lǐng)域的，尤其是面向社會(huì)弱勢群體的，困難群眾在總體上就是社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象。
“社會(huì)文明水平尚需提高;社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)�！鄙鐣�(huì)工作以社會(huì)問題為切入點(diǎn)，全面介入到社會(huì)治理創(chuàng)新當(dāng)中，在組織力量方面，社會(huì)工作依托社會(huì)組織，將社會(huì)力量全面引入社會(huì)治理的框架當(dāng)中，這是此前的市場邏輯和行政邏輯之外的，社會(huì)邏輯的生長和發(fā)展。
“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí);黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，就中國而言，幾乎所有領(lǐng)域都可能與意識(shí)形態(tài)有關(guān)，這倒不是因?yàn)閺姆赫握摰慕嵌热タ紤]問題，而是當(dāng)下中國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滑坡嚴(yán)重，這就使得我們社會(huì)工作在發(fā)展過程中也必須有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的自覺，畢竟很多社會(huì)組織的資金來源多元，而資金的使用往往附帶特定的價(jià)值要求或政治考量，不得不察。同時(shí)，基層黨建的問題，多年來未得到徹底解決，究其根本在于沒有真正有效發(fā)揮基層黨員的自主性，社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，在基層黨建方面，既是一個(gè)陣地，也是一種資源。
以上僅就十九大報(bào)告提出的我們面臨的問題入手。之所以如此引用和評(píng)析，是要在兩個(gè)方面指出社會(huì)工作與十九大的關(guān)系。
二、問題導(dǎo)向、注重效果是宏觀社會(huì)工作的基本原則
問題導(dǎo)向有兩層意思：一是總體上社會(huì)工作是為解決社會(huì)問題而存在的，傳遞福利是過程目標(biāo)，但不是任務(wù)目標(biāo)。這是由中國現(xiàn)階段的時(shí)代任務(wù)所決定的，社會(huì)工作本身在體制的認(rèn)可中具有很強(qiáng)的工具性，不可否認(rèn)。
二是微觀上社會(huì)工作在介入基層社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐摹皢栴}”入手，看其是否具有更好的解決方式和路徑，而不應(yīng)當(dāng)空談不知所云的專業(yè)性。這是由基層的現(xiàn)狀決定的，判斷上也具有非常強(qiáng)的功利性。之所以要求問題導(dǎo)向，而不是被大家一貫認(rèn)可的“需求導(dǎo)向”，是因?yàn)槟壳案嗍菃栴}和問題帶來的困境，以及如何走出困境的需求，而不是純粹從服務(wù)對(duì)象的微觀需求入手，畢竟中國還不是福利社會(huì)，我們距離發(fā)達(dá)國家的福利水平還有很大距離。
另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮就在于合法性的獲得。一個(gè)行業(yè)或者一門職業(yè)，之所以能被大家認(rèn)可，是因?yàn)槠渚哂胁豢商娲慕鉀Q某種問題的能力，而不僅僅是其可以滿足某一方面的需求。
注重效果就是要讓社會(huì)工作在專業(yè)化過程中堅(jiān)持走本土實(shí)踐的道路，誠如2014年世界社工大會(huì)中對(duì)社工的定義一樣“作為一個(gè)以實(shí)踐為本的職業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域”，之所以會(huì)如此強(qiáng)調(diào)“注重效果”這一說法，就是為了矯正此前移植西方社會(huì)工作體系而帶來的過度“專業(yè)化”評(píng)價(jià)，即僅從服務(wù)者自身的行為規(guī)范來評(píng)價(jià)服務(wù)者，而不是在服務(wù)場景、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)效果上綜合考量，導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)“臨床化”的技術(shù)流極大占據(jù)了社會(huì)工作評(píng)價(jià)的平臺(tái)，讓社工僅僅淪為一套“技術(shù)規(guī)范”。現(xiàn)在需要矯正過來的就是，從總體上考量社會(huì)工作的效用和價(jià)值，本著這一原則，讓社會(huì)工作放開手腳，充分發(fā)揮自身的可能性，服務(wù)于廣大人民群眾。
三、全面嵌入“走向善治”的時(shí)代進(jìn)程
從這次十九大的報(bào)告全文可以看出，中國已經(jīng)從社會(huì)治理的時(shí)代進(jìn)入“走向善治”的時(shí)代，這要借用俞可平教授的“善治”一詞。治理是一個(gè)中性詞，多元共治是一種形式上的要求，“善治”則是一個(gè)價(jià)值上的要求，也就是要求“好”的治理。正如新的社會(huì)基本矛盾表述一樣，“現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，“善治”就不僅僅要求均衡發(fā)展和充分發(fā)展，還要求回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要。
之所以要重提“嵌入”一詞，是在波蘭尼的“嵌入”概念上提社會(huì)工作與“走向善治”的關(guān)系。這里所說的嵌入，不是像一個(gè)楔子那樣“嵌進(jìn)去”，而是要融入和全面的進(jìn)入。目前社會(huì)工作由于在很多領(lǐng)域內(nèi)承接政府職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)項(xiàng)目，給人的感覺就是很生硬的“擠入”某一領(lǐng)域。所謂的融入和全面進(jìn)入，就是要讓社會(huì)工作在執(zhí)政黨的政治框架內(nèi)，以自身專業(yè)的姿態(tài)，積極回應(yīng)社會(huì)問題，提出新的解決策略，在新時(shí)期，社會(huì)工作是社會(huì)發(fā)育的產(chǎn)物和推進(jìn)劑，社會(huì)工作提供服務(wù)的同時(shí)，要建構(gòu)良性運(yùn)行的社會(huì)關(guān)系乃至政社關(guān)系，而不能僅僅作為一個(gè)單純的新生的職業(yè)和行業(yè)故步自封作繭自縛，必須站在時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上去看待自身的使命和未來發(fā)展。
之所以要嵌入，全在于社會(huì)工作與黨的關(guān)系，如果用一句話來概括黨的工作和社會(huì)工作的區(qū)別的話，那就是：黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)工作則是全心全意為人民提供專業(yè)服務(wù)。
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