經(jīng)過十多年的努力,我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍已有較大的發(fā)展,并且在滿足民眾需要和促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但是,我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作目前仍處于初期發(fā)展階段,要適應(yīng)新時(shí)期民生保障和社會(huì)治理的需要,還有較長(zhǎng)的路要走。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作不斷走向成熟,目前和未來(lái)一段時(shí)間里還需要政府和社會(huì)投入更大的努力。其中最主要的任務(wù)一是要加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作的制度建設(shè),二是要加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作的能力建設(shè)。在過去十年里,不少研究者已經(jīng)從各個(gè)角度提出了加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的重要性。本文擬在已有研究的基礎(chǔ)上,就我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)的含義、意義,以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)等方面做出分析。
一、專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)的含義與意義
(一)專業(yè)社會(huì)工作制度的含義
專業(yè)社會(huì)工作是以專業(yè)化的方式向有需要的個(gè)人、家庭、社區(qū)、組織等提供相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)的行動(dòng)體系。在現(xiàn)代社會(huì)中,專業(yè)社會(huì)工作是一套穩(wěn)定的行動(dòng)體系,包括了專業(yè)社會(huì)工作者的人才培養(yǎng)、資源保障、服務(wù)提供等環(huán)節(jié)的行動(dòng),而所有這些行動(dòng)都要在一定的制度體系下完成。在現(xiàn)代社會(huì)中,專業(yè)社會(huì)工作面對(duì)的是個(gè)人和社會(huì)常規(guī)性、持續(xù)性和具有一定復(fù)雜性的需要,必須要有穩(wěn)定、持續(xù)和高水平的服務(wù)供應(yīng)體系。因此,必須要建立一整套的制度體系來(lái)保證專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的持續(xù)性供給,并達(dá)到社會(huì)所需要的專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量和水平。這就和在現(xiàn)代社會(huì)中為了滿足人們健康的需要而必須要建立醫(yī)療衛(wèi)生制度,以及為了滿足受教育的需要而必須要建立和發(fā)展正規(guī)教育制度是一個(gè)道理。更進(jìn)一步看,當(dāng)代社會(huì)中的專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)該是一套建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的基本社會(huì)服務(wù)制度體系。其法律體系既規(guī)范著專業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)行為,也規(guī)范著政府和社會(huì)建構(gòu)和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的責(zé)任。
(二)專業(yè)社會(huì)工作制度體系的主要內(nèi)容
當(dāng)代社會(huì)中為保證專業(yè)社會(huì)工作能夠正常運(yùn)行而需要在各個(gè)環(huán)節(jié)上建立起相應(yīng)的制度,它們共同構(gòu)成了專業(yè)社會(huì)工作的制度體系。國(guó)內(nèi)研究者對(duì)我國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的內(nèi)容已做了一些探討。綜合已有的研究,本文認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作制度主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
首先,在現(xiàn)代社會(huì)中專業(yè)社會(huì)工作立足于職業(yè)活動(dòng),因此發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作首先需要建立起社會(huì)工作職業(yè),這就要求在國(guó)家職業(yè)體系中將專業(yè)社會(huì)工作者確定為正式的專業(yè)技術(shù)類職業(yè),并且建立這一專業(yè)化職業(yè)體系所需要的教育、培訓(xùn)、職業(yè)水平評(píng)價(jià)等制度體系。
其次,要使專業(yè)社會(huì)工作者穩(wěn)定地開展職業(yè)活動(dòng)并高質(zhì)量地提供服務(wù)和發(fā)揮作用,就必須要在需要的地方設(shè)立社會(huì)工作的職業(yè)崗位。而圍繞著社會(huì)工作職業(yè)崗位的設(shè)立必須要有一套制度體系,包括社會(huì)工作崗位設(shè)置的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、社會(huì)工作崗位的職責(zé)、各類社會(huì)工作崗位從業(yè)人員的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求,以及對(duì)各類崗位人員的考核和激勵(lì)等方面的制度。
再次,現(xiàn)代社會(huì)中的專業(yè)社會(huì)工作是“嵌入”到社會(huì)組織體系中的,專業(yè)社會(huì)工作者都在一定的組織中服務(wù),專業(yè)社會(huì)工作的崗位也在一定的組織中設(shè)立。因此,圍繞著社會(huì)工作組織體系的建立和運(yùn)行也應(yīng)該有相應(yīng)的制度體系,包括規(guī)范專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織的制度體系,規(guī)范專業(yè)社會(huì)工作者成員組織(專業(yè)協(xié)會(huì))的制度體系,以及規(guī)范其他各種設(shè)立了社會(huì)工作部門和崗位的組織(醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等)的相關(guān)制度體系。
最后,在現(xiàn)代社會(huì)中專業(yè)社會(huì)工作主要屬于公共服務(wù)范疇,其資金來(lái)源應(yīng)主要由公共財(cái)政加以保障。因此應(yīng)該有一套專業(yè)社會(huì)工作的財(cái)政制度,將專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)行和發(fā)展所需要的資金納入政府財(cái)政預(yù)算,并以制度化的方式向?qū)I(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供所需要的資金。
(三)當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)的意義
社會(huì)工作制度建設(shè)“是社會(huì)工作制度的設(shè)計(jì)、構(gòu)型、體系化并使其發(fā)揮作用的行動(dòng)和過程!盵5]從總體上看,專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)是通過一系列的公共行動(dòng)而將專業(yè)社會(huì)工作確立為國(guó)家社會(huì)服務(wù)制度體系的一個(gè)重要組成部分,并且將社會(huì)工作者確立為一套專業(yè)技術(shù)類職業(yè)的過程。
從全世界范圍看,制度化建設(shè)是各國(guó)專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有這一整套的制度體系,專業(yè)社會(huì)工作是無(wú)法建立,無(wú)法運(yùn)行,也無(wú)法發(fā)展的。在我國(guó),當(dāng)前加快社會(huì)工作制度建設(shè)就具有更加重要的意義。首先,從總體上看我國(guó)的社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比相對(duì)落后,是我國(guó)整體發(fā)展格局中的一塊短板,需要加快補(bǔ)課;而與社會(huì)服務(wù)中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)相比,專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)又更是落后,因此是整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系短板中的短板,急需大力加強(qiáng)。當(dāng)前,我國(guó)在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理、民生保障和居民服務(wù),尤其是弱勢(shì)群體服務(wù)等方面相當(dāng)缺乏專業(yè)人員,并且急需提高服務(wù)質(zhì)量,以滿足民眾日益提高的社會(huì)服務(wù)需要,并提升社會(huì)治理的水平。因此,專業(yè)社會(huì)工作是我國(guó)保障和改善民生和加強(qiáng)社會(huì)治理的必然要求。為此,必須要通過制度建設(shè)去完成專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系的建構(gòu)。
其次,中共十六屆六中全會(huì)提出了“建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的要求。而要達(dá)到中央的要求,完成建立一支宏大的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)條件是首先從制度建設(shè)入手。因?yàn)橐恢Ш甏蟮纳鐣?huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍必須要依托一個(gè)宏大而成熟的專業(yè)化職業(yè)體系,其中必須要有足夠的專業(yè)社會(huì)工作崗位,并且這些崗位必須要對(duì)“社會(huì)工作專業(yè)人才”有足夠的吸引力,能夠讓有才能的年輕人愿意從大學(xué)開始就將社會(huì)工作作為自己愿意為之而終生奮斗的事業(yè),為之而發(fā)奮學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),練就合格的專業(yè)技能,并在其崗位上有出色的表現(xiàn)。而要達(dá)到這一切,首先要求專業(yè)社會(huì)工作是一套穩(wěn)定成熟的社會(huì)服務(wù)制度,每年有穩(wěn)定的資金投入,并且對(duì)其工作人員的招募、考核、待遇和晉升都有相應(yīng)的制度保障。相反,如果沒有成熟的制度體系,專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展就只能是一種飄忽不定的,由地方政府官員個(gè)人意志決定的零散行動(dòng),因而難以形成穩(wěn)定的發(fā)展。在這種情況下,有才能的年輕人一般不會(huì)進(jìn)入這一領(lǐng)域,更無(wú)法將其選擇為終身的職業(yè),因而難以實(shí)現(xiàn)“建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的宏大目標(biāo)。
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