廣州市家綜服務(wù)作為綜合服務(wù)走過了6年，服務(wù)框架設(shè)計已經(jīng)初具雛形：宏觀采取社區(qū)社會工作思路作為指導(dǎo);中觀采取社區(qū)公共問題介入和社區(qū)培育推進;微觀服務(wù)采取分層分類分級的需求評估和精準(zhǔn)服務(wù)，已經(jīng)奠定了較好的服務(wù)基礎(chǔ)，十佳家綜從不同層面展現(xiàn)服務(wù)成效。

　　反觀專項服務(wù)，由于分散在不同的購買方主體，不同的服務(wù)領(lǐng)域，存在服務(wù)群體界定不夠清晰，服務(wù)目標(biāo)設(shè)置與購買方職責(zé)重合，社會工作服務(wù)的價值觀和服務(wù)成效浮于表面等問題，有必要從評估的角度促進專項服務(wù)進行有效改善。

　　服務(wù)群體的“底數(shù)清”

　　是專項服務(wù)的基礎(chǔ)和前提

　　專項服務(wù)與家綜綜合服務(wù)的最大區(qū)別是服務(wù)群體能夠聚焦，某一類有共同需求或問題的群體，理論上說比家綜容易做到服務(wù)群體的“底數(shù)清”。但在評估過程卻發(fā)現(xiàn)，專項服務(wù)的服務(wù)對象底數(shù)清是難度較高的問題。

　　廣州市的專項服務(wù)，不是要求覆蓋全市就是覆蓋全區(qū)，全市或者全區(qū)與家綜的街鎮(zhèn)轄區(qū)是不同的概念，家綜服務(wù)上有街鎮(zhèn)指導(dǎo)合作，下有社區(qū)居委會了解居民的情況，只要在轄區(qū)建立了良好的合作互信關(guān)系，摸清服務(wù)對象群進行需求評估就奠定了基礎(chǔ)。但是專項服務(wù)涉及跨行政區(qū)域、跨職能部門區(qū)域的問題，如果沒有與行政管理分屬不同板塊的各部門建立良好的合作機制，就難于拿到基本信息，開展服務(wù)就只能碰到什么做什么，服務(wù)對象底數(shù)不清服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)成效都成為虛數(shù)。

　　如共青團作為購買主體的青年地帶的項目，全市的要求是服務(wù)十大類青少年，目前主要為涉案青少年服務(wù)、重點青少年服務(wù)、困境青少年服務(wù)等，需要與各區(qū)的司法、綜治、民政、勞動就業(yè)等多個部門合作建立信任關(guān)系，才能獲得第一手?jǐn)?shù)字開展服務(wù)，而難點也恰好在這個地方——如何獲取第一手資料?

　　婦聯(lián)的康乃馨項目、玫瑰家園項目、工會的企業(yè)社會工作項目等等，都存在這樣的問題。只要項目落腳點在社區(qū)，跨行業(yè)的合作就是最大的難點，沒有跨領(lǐng)域跨部門合作的公關(guān)意識和策略，沒有向各個合作方進行社會工作服務(wù)宣傳的能力，第一個攔路虎就難于攻克。

　　服務(wù)對象分階段分層次設(shè)立

　　任務(wù)目標(biāo)是服務(wù)成效的保障

　　專項服務(wù)在服務(wù)群體底數(shù)清的基礎(chǔ)上，要突出社會工作服務(wù)的專業(yè)性和價值，就必須對服務(wù)對象進行分階段分層次任務(wù)目標(biāo)進行設(shè)計，必須與購買方的職責(zé)相互區(qū)別又相互補充。專項服務(wù)的服務(wù)對象是確定的，但是服務(wù)對象的定性與家綜有區(qū)別，業(yè)界曾經(jīng)用“綜合醫(yī)院”與“�？漆t(yī)院”來形容家綜服務(wù)與專項服務(wù)是有道理的。

　　家綜服務(wù)對象大都是正常社會群體的社會功能偏弱，需要社會工作者調(diào)動資源、心理輔導(dǎo)、激發(fā)潛能促進成長，最終達到助人自助的目標(biāo)。

　　專項服務(wù)以社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒康復(fù)為例，服務(wù)對象是非正常社會群體社會功能嚴(yán)重缺失，采取常態(tài)的社工個案、小組模式服務(wù)，或者沒有清晰度的個案管理模式，都很容易出現(xiàn)服務(wù)對象的反復(fù)和服務(wù)的滑坡，服務(wù)成效難于呈現(xiàn)。必須有“�？啤钡姆椒ㄟM行研究探索，才能開展服務(wù)。

　　舉個例子

　　以社區(qū)矯正為例，

　　服務(wù)設(shè)計應(yīng)該將服務(wù)對象劃分為：

　　1、“社矯初期”(入矯3至6個月)：服務(wù)目標(biāo)是認(rèn)知行為治療，消除犯罪心理結(jié)構(gòu)、修正行為模式，讓服務(wù)對象轉(zhuǎn)變認(rèn)知服從社矯規(guī)范;

　　2、“社矯中期”(入矯半年后至解矯半年前)，服務(wù)目標(biāo)是開展心理服務(wù)技能培訓(xùn)，鏈接各類資源促進就學(xué)就業(yè)，促進服務(wù)對象融入家庭和社區(qū)，不斷改善自身;

　　3、“社矯后期”(解矯前3至半年)，服務(wù)目標(biāo)為鞏固社矯成效，學(xué)習(xí)了解政策法規(guī)，激發(fā)潛能，為回歸社會和家庭做準(zhǔn)備

　　以社區(qū)戒毒康復(fù)為例，

　　服務(wù)設(shè)計應(yīng)該將服務(wù)對象劃分為：

　　1、“社康初期”(社康3至6個月)，服務(wù)目標(biāo)是認(rèn)知行為治療，修正行為模式增強自我約束，接受社康管理規(guī)范;

　　2、“社康中期”(社康半年后至解康半年前)，服務(wù)目標(biāo)是開展心理服務(wù)進一步強化自我管理和約束，深入調(diào)動家庭進行家庭監(jiān)督和支持，對服務(wù)對象技能培訓(xùn)，鏈接各類資源促進就學(xué)就業(yè)，促進服務(wù)對象融入家庭和社區(qū)，不斷改善自身;

　　3、“社康后期”(解康前3至半年)，服務(wù)目標(biāo)為鞏固社康成效，學(xué)習(xí)了解政策法規(guī)，學(xué)會自我管束，激發(fā)潛能，為正�；貧w社會和家庭做準(zhǔn)備。

　　專項服務(wù)的分層分類與購買方的分層分類是有區(qū)別的，主要與社會工作服務(wù)中服務(wù)對象的變化為前提，分段設(shè)立目標(biāo)才能指引社工開展相應(yīng)的服務(wù)，預(yù)防服務(wù)對象出現(xiàn)反復(fù)和服務(wù)滑坡的大面積出現(xiàn)，才能把握好購買方的管理服務(wù)與社工的專業(yè)服務(wù)既有區(qū)別又有聯(lián)結(jié)的尺度，發(fā)揮更好的作用。

　　從專項評估的情況看，這是專項服務(wù)中項目設(shè)計的難點，專業(yè)督導(dǎo)和項目管理層在這方面專業(yè)性投入不足，研究探索不足，項目就難于體現(xiàn)成效，靠一兩個個案案例、完全按照購買方的思路進行分層分類，都難于呈現(xiàn)專項服務(wù)的總體狀況，就會出現(xiàn)指標(biāo)完成了，但是與服務(wù)目標(biāo)存在較大差距。在評估的購買方訪談中，購買方對于項目未能呈現(xiàn)出專業(yè)價值普遍表現(xiàn)出不滿意。

　　專項服務(wù)的員工訓(xùn)練、

　　溝通和評估的幾個難點

　　難點一：社工招聘難

　　專項服務(wù)的經(jīng)費參考家綜2011年標(biāo)準(zhǔn)人員配置設(shè)立。但是同樣的薪酬待遇，專項社工的服務(wù)難度更高，要求更高，有服務(wù)經(jīng)驗的社工也存在轉(zhuǎn)型難度;就社工機構(gòu)目前的儲備，對專項服務(wù)提供的督導(dǎo)和培訓(xùn)的規(guī)范性、專業(yè)性不足，社工在專項服務(wù)中專業(yè)成長空間不足，制約了服務(wù)設(shè)計和員工訓(xùn)練的專業(yè)性表現(xiàn)。如社區(qū)戒毒項目，機構(gòu)沒有服務(wù)經(jīng)驗、督導(dǎo)沒有專業(yè)經(jīng)驗、員工沒有實務(wù)經(jīng)驗，起步維艱。

　　難點二：與購買方期望值有區(qū)別

　　專項服務(wù)的購買方通過廣州市這幾年家綜的發(fā)展，對社會工作已經(jīng)有了初步的了解和認(rèn)知，對購買服務(wù)有較高的期望值，評估中有購買方代表認(rèn)為“既然能夠承接服務(wù)，當(dāng)然是專家級水平，購買服務(wù)又不是辦教育，怎么能夠把慢慢來、要不斷培育積累看作必然要求?”在這種高期待下，如果服務(wù)方設(shè)計不足，體現(xiàn)不了專業(yè)性，受到質(zhì)疑式是必然的。

　　難點三：與較成熟的評估體系有差距

　　專項服務(wù)起步晚但面臨評估比較成熟的體系存在不適應(yīng)，需要做較多調(diào)整。以廣州市社會工作協(xié)會評估為例，社協(xié)團隊多年的評估實踐積累了較多經(jīng)驗組建了評估水平較高的團隊、評估體系設(shè)計和執(zhí)行都達到了較高水平，而且從2015年起就徹底擯棄了評估只看資料的做法，對購買方、項目管理層、員工、服務(wù)對象的面詢訪談達到了50%的比例。

　　評估體系的服務(wù)對象底數(shù)清，需求與問題的分層分類、服務(wù)設(shè)計的分階段、專業(yè)性，服務(wù)成效的呈現(xiàn)方式，督導(dǎo)與社工的專業(yè)性等等都納入評估的范圍，能夠?qū)Ω黝愴椖坑泻芨叩闹敢饔�，但是如果機構(gòu)和項目管理專業(yè)性較差，員工服務(wù)專業(yè)訓(xùn)練不足，就會在評估中倍感壓力。

　　專項服務(wù)作為廣州模式的一翼，需要各機構(gòu)和項目進行認(rèn)真探索和研究，如何提高服務(wù)質(zhì)量，如何體現(xiàn)服務(wù)成效，如何展現(xiàn)社會工作專業(yè)價值，都需要不斷進步。

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