作為全國(guó)社工機(jī)構(gòu)和社工人才最多的城市，廣州將制定全國(guó)首個(gè)關(guān)于社會(huì)工作的地方性法規(guī)。近日，《廣州市社會(huì)工作服務(wù)規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)在廣州市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上提請(qǐng)一審。本埠媒體了解到，根據(jù)這一草案，沒(méi)有通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)的社會(huì)工作從業(yè)人員，向市民政部門(mén)申請(qǐng)從業(yè)備案。同時(shí)，草案明令禁止了社工機(jī)構(gòu)及社工的多種違規(guī)行為。
把社會(huì)工作服務(wù)納入法制框架內(nèi)審視，在社會(huì)工作立法方面首吃螃蟹，廣州的做法值得點(diǎn)贊。從草案來(lái)看，一些條款取得壓倒性支持沒(méi)有異議，如“不能強(qiáng)迫服務(wù)對(duì)象接受捐贈(zèng)、援助”，一些條款除了原則性的規(guī)定外，可能還需要進(jìn)一步的具體說(shuō)明，以提高操作性，比如“未經(jīng)服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人同意強(qiáng)行提供服務(wù)或者隨意更換提供服務(wù)的社會(huì)工作從業(yè)人員”，怎樣才算同意，標(biāo)準(zhǔn)的流程是什么?這些可能都需要進(jìn)一步厘清。至于“社工機(jī)構(gòu)不能從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，算得上是政治正確，不過(guò)，恐怕未必人人都能讀懂悟透這一點(diǎn)。
提到社工機(jī)構(gòu)等為代表的社會(huì)組織，相信大多數(shù)人會(huì)和我一樣，在腦海里閃過(guò)幾行字：社會(huì)組織是非營(yíng)利性組織，必須以公共利益和民眾福祉為重。基于這種認(rèn)識(shí)，一旦社會(huì)組織談“賺錢(qián)”，就幾乎注定要與可恥掛上等號(hào)。其實(shí)，這其中不無(wú)誤解和偏差。社會(huì)組織是非營(yíng)利性組織不假，但這并不代表社會(huì)組織就不能有一顆“盈利的心”。
客觀來(lái)看，禁止社工機(jī)構(gòu)營(yíng)利有其合理性，目的就在于防止一部分居心不良人員掛慈善公益的“羊頭”，賣(mài)商業(yè)賺錢(qián)的“狗肉”。但與此同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到社工機(jī)構(gòu)不能羞于談錢(qián)。說(shuō)得通俗一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。倘若手中無(wú)米，袋里沒(méi)錢(qián)，又怎么可能持續(xù)穩(wěn)定地向外部輸出公益服務(wù)?皮之不存，毛將焉附?公益也好，福利也罷，必須都附著在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。
當(dāng)然，鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)“向錢(qián)看”并非就是否定“向前看”，恰恰相反，這是為了更好地“向前看”。事實(shí)上，社工機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性組織不假，但非營(yíng)利性不代表社工機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)盈利。說(shuō)到底，營(yíng)利是有動(dòng)機(jī)的，借用一句潮一點(diǎn)的話(huà)語(yǔ)，就是很“雞賊”。而盈利呢，則只是一種事實(shí)陳述，它只代表收入大于支出，財(cái)務(wù)上有結(jié)余。否則的話(huà)，收不抵支，難道要人人餓著肚皮投身公益?
由此可見(jiàn)，社工機(jī)構(gòu)在保持一顆善心的同時(shí)，完全可以同時(shí)有一顆“盈利的心”。有了這顆心，就會(huì)提醒社工機(jī)構(gòu)要開(kāi)源和節(jié)流并舉，時(shí)刻注意做大公益蛋糕，削減不必要的成本和開(kāi)支。當(dāng)然，如果單向度理解成節(jié)流那就很不好了。在該有的資源投放上，如果半天都蹦不出一個(gè)鋼镚來(lái)，那就等著關(guān)張大吉吧。一個(gè)不懂分享與投入的組織，又怎可能有發(fā)展和收獲呢?
事實(shí)上，上述理解還只是“盈利的心”的常規(guī)解讀，超常規(guī)的解讀便是應(yīng)該允許社會(huì)組織賺錢(qián)。事實(shí)上，我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第17條規(guī)定，“公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值�！薄痘饡�(huì)管理?xiàng)l例》第28條亦規(guī)定，“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值�！庇纱丝梢�(jiàn)，法律為社會(huì)組織賺錢(qián)預(yù)留了制度“梯子”。
眾所周知，社會(huì)組織包括三類(lèi)，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。顯然，上述增值條款針對(duì)的是社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，而社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有被法律所允許。但不管如何，社工機(jī)構(gòu)雖然不能營(yíng)利，但不等于不可以盈利。而恰到好處的盈利水平，無(wú)疑有助于公益事業(yè)的深入與精進(jìn)。
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