社會(huì)救助該怎么做?民政部、財(cái)政部最新發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》，首推用專業(yè)的社工方法實(shí)施救助的模式。業(yè)內(nèi)解讀，此舉將有助于提升社會(huì)救助的溫度，讓“人”成為社會(huì)救助的核心。
柔性救助，不僅僅是給錢給物
南京市社科院內(nèi)舉行了一場(chǎng)評(píng)估會(huì)——民政部李嘉誠(chéng)“大愛之行”重點(diǎn)示范項(xiàng)目中期評(píng)估會(huì)。負(fù)責(zé)人董淑芬教授介紹，這個(gè)項(xiàng)目的意義在于，救助不僅僅是給錢給物，還有專業(yè)社工的全程介入和鏈接社會(huì)資源的示范，在于對(duì)救助對(duì)象個(gè)性化需求的關(guān)注。
該項(xiàng)目在南京鎖定了11個(gè)區(qū)72戶貧困家庭。南京市社科院組建了由南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、河海大學(xué)等高校社工專業(yè)的29名學(xué)生和12位導(dǎo)師組成的團(tuán)隊(duì)，通過社工每月入戶一次的方法，為貧困家庭脫貧提供專業(yè)服務(wù)和社會(huì)支持。
“雖然國(guó)家建立了多重社會(huì)救助方式，但用行政化手段，無法了解受助對(duì)象的真實(shí)感受�！倍绶医榻B，調(diào)查顯示，同樣是困難家庭，心理狀態(tài)卻很不一樣。比如，因沒有工作，或身體殘疾的，對(duì)生活相對(duì)樂觀;但重大疾病患者壓力大，甚至絕望。
高淳男孩趙亮(化名)沒有父母，和爺爺奶奶一起居住，不久前爺爺去世，對(duì)趙亮打擊很大。社工及時(shí)跟進(jìn)，讓趙亮的精神狀態(tài)大為改觀，通過長(zhǎng)期溝通，社工成了男孩重要的精神依賴。社工還通過資源鏈接，幫趙亮申請(qǐng)了助學(xué)項(xiàng)目，每年4000元。南京市民政局救災(zāi)處處長(zhǎng)王芳介紹，社工跟蹤幫扶，讓困難人群感覺有了依靠，讓他們得到足夠的生存尊嚴(yán)和心理慰藉。眼下，急需更新傳統(tǒng)的救助方式，構(gòu)筑新的精細(xì)化、專業(yè)化和社會(huì)力量參與的救助網(wǎng)絡(luò)。
此次《意見》明確，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作包括：社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接服務(wù)等，幫助救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境。
“救助的落腳點(diǎn)，應(yīng)該是人，要讓受助者感受到行政力量之外的溫暖�！倍绶艺f，希望探索一套以個(gè)案服務(wù)為基礎(chǔ)的多元聯(lián)動(dòng)的幫扶體系。
鏈接救助資源：全社會(huì)都得給力
社工在救助中，具體如何鏈接資源?蘇州市救助管理站副站長(zhǎng)溫海蘭訴說了他們的困惑：家住蘇州姑蘇區(qū)的男孩丁丁(化名)11歲。由于是河南籍的外來人口，丁丁沒能在附近小學(xué)上學(xué)。父親做小生意，走不開，不能接送。丁丁每天奔波4小時(shí)，輾轉(zhuǎn)多趟公交，去很遠(yuǎn)的地方上學(xué)。這個(gè)孩子的困境進(jìn)入了社工的視野，被列入第一批試點(diǎn)“一對(duì)一”跟蹤幫扶案例。在經(jīng)過專業(yè)評(píng)估后，社工認(rèn)為，他需要資源鏈接。蘇州市未成年人救助保護(hù)中心多次和教育部門對(duì)接，并以中心名義向姑蘇區(qū)教育局發(fā)函求助。但得到的答復(fù)是：“全區(qū)無學(xué)位�！�
“貧困易解，資源匱乏難解!”溫海蘭坦言，這個(gè)案子讓他們很氣餒，卻是當(dāng)下社會(huì)工作面臨的真實(shí)境況。去年在做了400多份案例的篩查分析后，他們發(fā)現(xiàn)，困境兒童絕不僅僅是物質(zhì)貧困，他們?cè)庥龅氖且蜇毨?dǎo)致的資源匱乏、監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)失當(dāng)，以及家暴、離婚等因素帶來的親子關(guān)系危機(jī)。和表面上遭遇溫飽問題的家庭相比，這類“高風(fēng)險(xiǎn)家庭”更值得關(guān)注。
為此，蘇州市今年啟動(dòng)了困境兒童個(gè)案管理模式，在全市大篩查，用專業(yè)的社工評(píng)估方式鎖定“高風(fēng)險(xiǎn)家庭”的孩子，然后向社會(huì)組織招投標(biāo)，對(duì)首批大約30名孩子進(jìn)行個(gè)案跟蹤管理。
溫海蘭說，畢節(jié)事件對(duì)未成年人保護(hù)工作是沉痛的警醒�！安荒艿瘸隽耸拢僦肛�(zé)誰，生命關(guān)懷刻不容緩�，F(xiàn)在，我們的社工帶著案子協(xié)調(diào)救助，往往感覺在‘開后門’。孩子是國(guó)家和社會(huì)的未來，政府和社會(huì)的資源大門應(yīng)該向他們打開!”
社會(huì)救助：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首提“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”。民政部、財(cái)政部此次發(fā)文，強(qiáng)化了一個(gè)信號(hào)：民生服務(wù)領(lǐng)域的工作方式亟待轉(zhuǎn)型和升級(jí)。“換句話說，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。比如沉船事故中，就需要大量心理類社工，長(zhǎng)期跟蹤，幫助家屬走出陰影�！笔∶裾䦶d人教處副處長(zhǎng)周誠(chéng)介紹，按照2020年平均每萬人擁有5名專業(yè)社工的規(guī)劃，江蘇省未來5年內(nèi)至少還需4萬名專業(yè)社工。
去年，全省民政部門投入9000多萬元購買社會(huì)服務(wù)，為專業(yè)社工提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)和崗位。社會(huì)組織井噴、政府購買服務(wù)，都在催生對(duì)專業(yè)社工的巨大需求。但社工的自身發(fā)展、鏈接資源能力和社會(huì)氛圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！吧鐣�(huì)活力來自社會(huì)本身，而不是政府�！敝苷\(chéng)認(rèn)為，當(dāng)前阻礙社工發(fā)展的直接原因是社會(huì)發(fā)育度不夠，社會(huì)組織大多處于小微型、草根型發(fā)展階段，分工精細(xì)化程度不夠;深層次原因還有政府職能轉(zhuǎn)移不充分、社會(huì)資源投入少、購買服務(wù)機(jī)制不健全。
今年，江蘇省將加大社工崗位開發(fā)力度，扶持民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工行業(yè)組織，推動(dòng)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)拓展。醞釀已久的《加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》也將于近期出臺(tái)，為社工的崗位設(shè)置、激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)體系等規(guī)劃一攬子方案。
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