2010年上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講(2)

　　2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的主體。

　　一、公共行政主體的概念

　　公共行政的主體是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織。立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體。公共管理組織除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)是依法成立的公共行政機(jī)關(guān)，由不同的層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)政府。政府的不同層級(jí)構(gòu)成不同的公共行政的主體，發(fā)揮不同的政府作用。一般而言，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，如國(guó)防、外交、貨幣、銀行、全國(guó)鐵路、國(guó)道等全國(guó)性的公共事務(wù);地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務(wù)。我國(guó)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)本居住地區(qū)的公共產(chǎn)品的提供，如人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等。

　　公共行政主體不等于行政機(jī)關(guān)，除行政機(jī)關(guān)外，法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可成為行政主體。

　　二、公共行政主體的分類

　　從名義上享有公共行政權(quán)力和具體行使公共行政權(quán)力的角度分析，國(guó)家行政管理的主體又可以分為四種：

　　1. 政府，包括中央政府和地方政府。

　　2. 政府各行政機(jī)關(guān)。政府各行政機(jī)關(guān)的公共行政權(quán)力是通過(guò)法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。

　　3. 行政首長(zhǎng)。各國(guó)政府行政機(jī)關(guān)通常實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因而，行政首長(zhǎng)無(wú)論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是公共行政權(quán)力的一種主體。行政首長(zhǎng)可以分為四類：

　　(1)政府首腦。

　　(2)政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類行政首長(zhǎng)(各職能部門部長(zhǎng))。

　　(3)政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)。

　　(4)由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分官員，主要是指主持人事行政事項(xiàng)的少數(shù)首長(zhǎng)。

　　4. 政府普通公務(wù)員。

　　三、公共行政主體的職權(quán)與職責(zé)、特征

　　公共行政主體的職權(quán)與職責(zé)：是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。

　　公共行政主體具有下列三個(gè)特征：

　　第一，公共行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。這是行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的區(qū)別所在。

　　第二，公共行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。

　　第三，公共行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨(dú)立法律人格的具體表現(xiàn)，也是一個(gè)組織成為行政主體的必備條件。

　　在我國(guó)，公共行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。