2010年上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講(1)

　　2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的涵義。

　　公共行政的涵義

　　公共行政就是指公共行政組織依法行使權(quán)力，對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理并提供公共服務(wù)的活動(dòng)。這一概念包含如下四方面涵義：

　　第一，公共行政組織是公共行政活動(dòng)的主體。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廣義的公共行政組織包括立法、司法、行政三個(gè)部門。這實(shí)際上是把公共行政與整個(gè)國家組織(也就是廣義上的“政府”)的管理活動(dòng)劃上了等號(hào)，顯然不利于對國家組織系統(tǒng)中的立法、司法、行政這樣一些雖然都有公共政治權(quán)力但業(yè)務(wù)工作性質(zhì)差別較大的部門及其活動(dòng)進(jìn)行專門的考察與研究。也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門以外的組織，政治組織或社會(huì)團(tuán)體也有行政職責(zé)，這種觀點(diǎn)是把公共行政的組織范圍擴(kuò)大為一般行政科學(xué)或管理學(xué)了。我們這里所說的公共行政組織就是指狹義的政府，即政府行政部門或國家行政機(jī)關(guān)。

　　第二，社會(huì)公共事務(wù)是公共行政活動(dòng)的主要客體。

　　一般說來，國家行政事務(wù)都是社會(huì)公共事務(wù)，但并非所有社會(huì)公共事務(wù)都是國家行政事務(wù)，國家行政事務(wù)涉及國家立法機(jī)關(guān)授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家利益和社會(huì)整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)，范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、外事、交通、民族事務(wù)、國防建設(shè)等多個(gè)方面，是社會(huì)公共事務(wù)最主要的組成部分。除此之外，還有許多地方性的、社會(huì)局部的公共事務(wù)也屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，需要由國家行政組織直接管理或指導(dǎo)地方行政組織進(jìn)行管理。

　　第三，公共行政的實(shí)質(zhì)是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共組織在對社會(huì)公共事務(wù)的組織和管理活動(dòng)中，運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行資源的有效配置，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治統(tǒng)治的根本目的。

　　無論是公共行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)的管理還是對社會(huì)公共事務(wù)的管理，都內(nèi)含著政治性和社會(huì)性相統(tǒng)一的要求，無論是對人、財(cái)、物、時(shí)等資源的配置方式，還是公共決策的目的與過程，都不僅要追求社會(huì)效益的最大化，還要有利于達(dá)成維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定的目的。

　　第四，公共行政活動(dòng)應(yīng)遵循法治原則、民主原則、服務(wù)原則和績效原則。

　　隨著現(xiàn)代民主政治的普遍確立，政府主導(dǎo)的公共行政活動(dòng)范圍日益擴(kuò)展，政府實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的方式也多種多樣，并有相當(dāng)寬泛的自由裁量空間，這必然要求在具體的行政行為過程中要有一定的基本原則加以規(guī)范，來保證公共行政行為不會(huì)迷失方向。

　　法治原則要求公共行政活動(dòng)要做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。不僅政府的執(zhí)法要有法律依據(jù)，政府的執(zhí)法行為本身也要符合法律程序。

　　民主原則要求行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)的執(zhí)法行為本身也要符合法律程序。民主原則要求行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施公共政策以及社會(huì)管理中要遵循民主制度，樹立民主作風(fēng)和民主意識(shí)。

　　服務(wù)原則要求現(xiàn)代政府具有公民至上的行政理念，把為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為第一要旨，把社會(huì)公眾是否滿意作為衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政績效是指政府活動(dòng)必須追求特定的業(yè)績、成就和實(shí)際效果，要在符合預(yù)定目的，并給社會(huì)帶來有益成果的前提下，力求實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的高產(chǎn)出與低投入。具體來說，績效原則要求：

　　一要講求社會(huì)效益，即政府行為要符合社會(huì)需要和公共利益，不能危及人類社會(huì)的基本價(jià)值觀念，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，最大程度地滿足社會(huì)公眾對公共物品和公共服務(wù)的需要;

　　二要講求時(shí)間約束，即政府在管理過程中，在保證決策質(zhì)量和行為質(zhì)量的前提下，盡可能充分利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，減少人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)，節(jié)省時(shí)間;

　　三要講求經(jīng)濟(jì)效益，在嚴(yán)格保證機(jī)構(gòu)精簡、人員精干的同時(shí)，樹立“成本—收益”的績效意識(shí)，充分利用公共財(cái)政資源為公眾提供公共物品和服務(wù)。